新華社北京5月17日（rì）電

中（zhōng）共中央 國務院

關（guān）於（yú）新時代推進西部大開發形成

新格局的指導意見

強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全（quán）局出發，順應中國特（tè）色社會主義進入新時代、區域協調（diào）發（fā）展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作（zuò）出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平（píng）同誌為核心的黨（dǎng）中央堅強領（lǐng）導下，西部地區（qū）經濟社會發展取得重大曆（lì）史性成就，為決勝全麵建成小康社會奠定了比較堅實的基礎（chǔ），也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區（qū）發展不平衡不充分問題依然突（tū）出，鞏固脫貧攻堅任務（wù）依然艱（jiān）巨，與東部地區發（fā）展（zhǎn）差距依然（rán）較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全麵建成小康社會、實（shí）現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新時代繼續做好西部大開發工作，對於增強防範（fàn）化解各類（lèi）風險能力（lì），促進區域協調發展，決勝全麵建成小康社會，開啟全麵建設社會主義現代（dài）化國家新征程，具有重要現實意義和深遠曆（lì）史（shǐ）意義。為加快形成西部大開發新格局，推動西部（bù）地區高質量發展，現提出如下意（yì）見。　　

一、總體要求　　

以習近平（píng）新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中全會精神，統籌（chóu）推進“五位一體”總體布局，協（xié）調推進“四個全麵”戰略布局，落（luò）實總（zǒng）體國家安全觀，堅持穩中求進工作總基（jī）調，堅持新發展理（lǐ）念，堅持推動高質量發展（zhǎn），堅持以供給側結構性改革為主線，深化（huà）市場化改（gǎi）革、擴大高水平開放（fàng），堅定不移推動重大改革舉措落實，防（fáng）範化解推進改革中的重大風險挑戰。強（qiáng）化舉措抓重點、補（bǔ）短板、強弱項，形成大保護、大開放（fàng）、高質量發展的新格（gé）局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展（zhǎn）與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保到2020年西部地（dì）區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全（quán）國一道全麵建成（chéng）小康社會；到2035年，西部地區基（jī）本實（shí）現社會主義現（xiàn）代化，基本公共服務（wù）、基礎設施通達程度、人民生（shēng）活水平與東部地區（qū）大體相當，努力（lì）實現不同（tóng）類型地區互補發展、東西雙向開放協同並進、民族邊疆地區繁（fán）榮（róng）安全（quán）穩固、人與自然和諧共（gòng）生。　　

二、貫徹新發展理（lǐ）念，推動（dòng）高質量發展　　

（一）打好三大攻堅戰（zhàn）。把打好三大攻堅戰特別（bié）是精準脫貧攻堅戰作為決勝全麵建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”麵臨的突出問題，加大深度貧困地（dì）區（qū）和（hé）特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困（kùn）人口返貧，確保（bǎo）到2020年現行標準下西（xī）部地區農（nóng）村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全（quán）麵完成脫（tuō）貧任務基礎（chǔ）上壓茬推進鄉（xiāng）村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果（guǒ）。結合西部地區（qū）發展（zhǎn）實際，打好汙染（rǎn）防治標誌性重大戰（zhàn）役，實施環境保護重大工程，構建生態環境分區管控體係（xì）。精準研判可能出現的主要風險點，結合西部地區實際，進一步完（wán）善體製機製，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠杆率。　　

（二）不斷提升創新發展能（néng）力。以創新能（néng）力建設為核（hé）心，加強創新開放（fàng）合作，打造區域創新高地（dì）。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建（jiàn）設國家級創新平台（tái）和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創（chuàng）新（xīn）示範區、科技成果（guǒ）轉移轉化示範區等創新載體。進一（yī）步深化東西部科技創新合作，打（dǎ）造協同（tóng）創新共同體（tǐ）。在西部地區布局建設一批應用（yòng）型本科高（gāo）校、高職學校，支持（chí）“雙一流”高校對西部地區開（kāi）展（zhǎn）對口支援。深（shēn）入（rù）推進（jìn）大眾創業萬眾（zhòng）創新，促進西部地區創新（xīn）創業高質量發展，打造“雙創（chuàng）”升級版。健全以（yǐ）需求（qiú）為導向、以企業為主體的產（chǎn）學研一體化創新體製，鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識產權保護、應用（yòng）和服務體（tǐ）係建設，支持開展（zhǎn）知識產權國際交流合作。　

（三）推動形成現代化產業體係。充分發揮西部地區比較優勢，推（tuī）動具備條件的產（chǎn）業集群化發展，在培育新動能和傳（chuán）統動能改（gǎi）造升（shēng）級上邁出（chū）更大步伐，促進信息技術在傳（chuán）統產（chǎn）業廣泛應用並與之深度融合（hé），構建富有競爭力的現代（dài）化產業體係（xì）。推動農村一二三產（chǎn）業深度融合，促進農牧業全產業鏈（liàn）、價值鏈轉型升級。加快推進高（gāo）標準農田、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖（táng）等重要農產品生產保護區建（jiàn）設，支持發展生態集約高效、用地規（guī）範的設施農業。加快（kuài）高端、特色農機（jī）裝備生（shēng）產研發和推廣應用。推（tuī）動發展現代製造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推（tuī）動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業（yè）態（tài）發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子（zǐ）商務。支持西部地區發揮生態、民族民俗、邊（biān）境風光等優勢，深化旅遊資源開放、信息（xī）共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、標準化服務等方麵國際合作，提升旅遊服務水平。依托風景名勝區、邊境旅遊試驗區等，大力發展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特別是專業服務業，加強現代（dài）物流服務（wù）體係建設。　

（四）優化（huà）能源供需結構。優（yōu）化煤炭生產與消費結構，推（tuī）動煤炭清潔生產與智（zhì）能高效開采，積極推進煤炭（tàn）分級分質梯級利（lì）用，穩步開展煤製油、煤製（zhì）氣、煤製烯烴等升級示範。建設一批石油天然氣生產基地。加（jiā）快煤層氣等勘探開發利用。加（jiā）強可再生能源開發利用，開展黃河（hé）梯級電站大型（xíng）儲（chǔ）能項目研究，培育一批清潔（jié）能源基地。加快風電、光伏發電就地（dì）消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸（shū）送能力。加強（qiáng）電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改造行動和農網改造升（shēng）級，提高（gāo）偏遠地區供電能力。加快北煤南運通（tōng）道和大型煤炭（tàn）儲備（bèi）基地建設（shè），繼續加強油氣（qì）支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體係，在符合條（tiáo）件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等標準要求（qiú）的高載（zǎi）能行業向西部清（qīng）潔能（néng）源優勢地區集中。　

（五）大（dà）力促進城鄉融合發展。深入實施鄉（xiāng）村振興（xìng）戰略，做好新時代“三農”工作。培養新型農民，優（yōu）化西部地區農業從業（yè）者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基（jī）礎（chǔ）上盤活農村曆（lì）史文（wén）化資源，形（xíng）成具有地域和民族特色的鄉村文化產業和品牌。因地製宜優化城鎮化布局與（yǔ）形（xíng）態，提（tí）升並發揮國家和區域中心城市功能作（zuò）用，推動城市群高質量發展（zhǎn）和大中小城市網絡化建設（shè），培育發展一批特色小城鎮。加大對西部地區資源枯（kū）竭等特殊類型地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本（běn）公共（gòng）服務常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本（běn）公共服務。總結（jié）城鄉“資源變資產、資金變（biàn）股金、農（市）民變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股（gǔ）聯心”新機製。統籌城鄉市政公（gōng）用設施建設，促進城鎮公（gōng）共基礎設施（shī）向周邊農村地區延伸。　

（六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性（xìng）和均等化水平，推動綠色集約發（fā）展。加強橫貫東西（xī）、縱（zòng）貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開（kāi）發地幹線通道規劃建（jiàn）設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都（dōu））鐵路等重大工程規劃建設。注（zhù）重高（gāo）速鐵路和普通鐵路協同發展，繼（jì）續開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通（tōng）道和旅遊交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨（huò）運樞紐（物流園區）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空（kōng）口岸和樞紐（niǔ）建設，擴大（dà）樞紐機場航（háng）權，積極發展通（tōng）用航空（kōng）。進一步提高（gāo）農村、邊遠（yuǎn）地區信息網絡覆蓋水平。合（hé）理規劃建設一（yī）批重點水源工程、江河湖泊骨幹治理工程和大型灌區工程（chéng），加強大中型灌區續建（jiàn）配套與現代化改造（zào）、中小河流治（zhì）理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和（hé）山洪災害防治（zhì）。推（tuī）進城鄉供（gòng）水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規範化建設。　　

（七）切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。鞏固和發展平等團結互（hù）助和諧的社會主義民族關係，促進各民族（zú）共同團結奮（fèn）鬥和共同繁榮發展。深入推進立（lì）體化社會治安防控，構建（jiàn）堅實可靠的社會（huì）安全體係。　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放（fàng）力度　

（八（bā））積極參與和（hé）融入“一帶一路”建設。支持新（xīn）疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交（jiāo）通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療（liáo）服務中心。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打（dǎ）造內陸開放高（gāo）地和開發開放樞紐。支持（chí）甘肅、陝西充分（fèn）發掘曆史文（wén）化優勢，發揮絲綢之路經濟（jì）帶重要通道、節（jiē）點作用（yòng）。支持貴州、青（qīng）海深化國內外生態合作，推（tuī）動綠色（sè）絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙（méng）俄經濟走廊建設。提升（shēng）雲南與瀾滄江－湄公河區（qū）域開（kāi）放合作水平（píng）。　

（九）強化開放大通道（dào）建設。積極實施中新（xīn）（重慶）戰略性互聯互通示範項目。完（wán）善北部灣港口建設，打造具有（yǒu）國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展（zhǎn）向海（hǎi）經濟。積（jī）極發展多式聯運（yùn），加快鐵（tiě）路、公（gōng）路與港（gǎng）口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通（tōng）道運輸能力和港口集疏運體係建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列（liè）等有機結合的（de）聯運服務（wù）模（mó）式（shì）和物流大通道。支（zhī）持在西部地區建設無水港。優化中歐班（bān）列組織運營模（mó）式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放（fàng）基（jī）礎設（shè）施（shī），加快建設開放物流網絡（luò）和跨境郵遞體係。加快（kuài）中國－東盟信息港建設。　

（十）構（gòu）建內陸多層（céng）次開放平台。鼓勵重（chóng）慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市（shì），提高昆明、南寧（níng）、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首（shǒu）府）城市麵（miàn）向毗鄰國（guó）家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開（kāi）展（zhǎn）先行先（xiān）試，探索建設適應高水平開放的行政管理體製。加快內（nèi）陸開放型（xíng）經濟（jì）試驗區建設（shè），研（yán）究（jiū）在內陸地區增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵（tiě）路港經濟開發區。有序推進國家級新區等功能平台建（jiàn）設。整合規範現有各級各類基地、園區，加快開發區轉型升級。鼓勵國家級開發區實行更加靈活的人事製度，引進發展優質醫療、教育、金融、物流等（děng）服務。辦好各類國家級博（bó）覽會，提升西部地區影（yǐng）響力。　

（十一（yī））加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重（chóng）點開發開放試驗區、邊境（jìng）經濟合作（zuò）區、跨境經（jīng）濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作（zuò）、人員出入境管理等方（fāng）麵開展創新。紮實推進邊境旅（lǚ）遊試驗區（qū）、跨境旅（lǚ）遊合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。完善邊民互市貿易管理製度。深入推進興（xìng）邊富民行動。　

（十二）發展高水平開（kāi）放型經濟。推動西部地區對（duì）外開放由商品和（hé）要素流動型逐步向規則（zé）製（zhì）度型轉變。落實好外商投資準入前（qián）國民待（dài）遇加負麵清單管理製（zhì）度，有序開放製造業，逐步放寬服務業準入，提高（gāo）采礦業開放水平。支（zhī）持西部地區（qū）按程序申請（qǐng）設立海關特殊監管區域，支持區域（yù）內（nèi）企業開展委內加工業務。加強農（nóng）業開放合作。推動西部優勢產業企業積極參與國（guó）際產能（néng）合作，在境外投資經營中履行必要的環（huán）境、社（shè）會和治（zhì）理責（zé）任。支持建設一批優（yōu）勢明顯（xiǎn）的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平台對接機製，共建項目（mù）孵化、人才培養、市（shì）場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹（gàn）產業轉移示（shì）範區。對向西部（bù）地區梯度轉（zhuǎn）移企（qǐ）業，按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。　

（十三）拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快（kuài）建設長江上（shàng）遊生態屏（píng）障，探索（suǒ）協同推進生態優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西（xī）北（běi）省份與（yǔ）江蘇（sū）、山東、河南等東中部（bù）省份互惠合作。加（jiā）快珠江－西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣（guǎng）西（xī）積（jī）極參與粵港澳大灣區建（jiàn）設和海南全麵（miàn）深（shēn）化改革（gé）開放（fàng）。推動東西部自（zì）由貿易試（shì）驗區交流（liú）合作，加強協同開（kāi）放。支（zhī）持跨區域（yù）共建產業園區，鼓勵探（tàn）索（suǒ）“飛地（dì）經濟”等模式。加強西北地區與（yǔ）西南地區合（hé）作互動（dòng），促進成渝、關中平原城市群協同發展，打（dǎ）造（zào）引領西（xī）部地區（qū）開放開（kāi）發的核心引擎。推動北部（bù）灣、蘭州－西寧、呼包鄂（è）榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天（tiān）山北坡等城市群互動發展。支持南疆地區開放發展。支持陝甘寧、川陝、左右江等革命老區和川渝、川（chuān）滇黔、渝黔等跨省（自治區、直轄市）毗鄰地區建立健全協（xié）同（tóng）開（kāi）放發展機製。加快推進重點區域一（yī）體化進程。

四、加大（dà）美麗西（xī）部建設（shè）力度，築牢國家生態安全屏障

（十四）深入實施重點生態工程（chéng）。堅定貫徹綠水青（qīng）山就是（shì）金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護（hù）中開（kāi）發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長（zhǎng）江、黃河上（shàng）遊生態安全，保護好冰川、濕地等（děng）生態資源。進一步加大水土保持、天然林保護（hù）、退耕還林還草、退牧還（hái）草、重點防護林體係（xì）建設等重點生（shēng）態工程實施力（lì）度，開展國土綠化行動，穩步推（tuī）進自然保護地（dì）體（tǐ）係建設和濕地保護修複，展現大美西（xī）部新麵貌。加快（kuài）推進國家公園體係建設。

（十五（wǔ））穩步開（kāi）展重點區域綜合治理。大力推進青海三江（jiāng）源（yuán）生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治（zhì）理（lǐ）、岩溶（róng）地區石漠化綜合（hé）治理、京（jīng）津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點，加強區域大氣汙染聯防聯控，提高重（chóng）汙染天（tiān）氣（qì）應對能力。開展西部地區土壤汙染狀（zhuàng）況詳查（chá），積極（jí）推進受汙染耕地分類管理和安全利用，有序推進治（zhì）理（lǐ）與修複。

（十六）加（jiā）快推進西部地區綠色發展。落實市場導向（xiàng）的綠色技術創新（xīn）體係建設任務，推動西部地區綠色產（chǎn）業加快發展。實施國家節水行動以及能源消耗總量和強度雙（shuāng）控製度，全麵推動重點領域節能（néng）減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利用基地建設和（hé）園區循環化改造，鼓勵探索低碳（tàn）轉型路徑。全麵推進河（hé）長製、湖長製，推（tuī）進綠（lǜ）色小水電改造。加快西南地區城鎮汙水管網建（jiàn）設和改造，加強入河排汙口管（guǎn）理，強（qiáng）化西北地區城（chéng）中村、老舊城區和（hé）城鄉結合部汙水截流、收集、納管工作。加強跨境生態環境保護合作。

五、深化重點領域改（gǎi）革，堅定不移推動重大改革舉措落實

（十七）深化要素（sù）市場（chǎng）化配置改革。探索集體（tǐ）荒漠土（tǔ）地市場化路徑，設定土地用途（tú），鼓勵個人申領使用權。深（shēn）入推進主業為充分競爭行業的（de）商業類地方國有企業混合所有製改革。深化資源性產（chǎn）品等要素價格形成機製改革，建立健全定價成本信息公開製度。有序放開競爭性環節（jiē）電價，深化輸配（pèi）電價改革。推進增量配電業務改革試點，開展電力現貨交易試點。實施豐水（shuǐ）期居民生活電能替代等電價（jià）政策，促進西部地區清潔能源（yuán）消納。建立（lì）健全天然氣彈（dàn）性價（jià）格機製和上下遊價格傳導機製。建立健全市場化、多元化生態保護補償機製，進一步完善生態保護補償市場體係。構建統一（yī）的自然資源資產交易平台，健全自然資源資產收益分配製度。提高西部地區直接融（róng）資比例（lì），支持符合條（tiáo）件（jiàn）的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公（gōng）司信用類債券、資（zī）產證券化產品融（róng）資。西部（bù）貧困地區企業首次公開發（fā）行（háng）上市、新三板（bǎn）掛牌、發行債（zhài）券、並購重組等適用綠色通（tōng）道（dào）政策。

（十八）積極（jí）推進科技體製改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權（quán）試點工作。支持擴大科研經費使（shǐ）用自主權（quán），提高智力密集型項目間（jiān）接經費比例並向創（chuàng）新績效突出的團隊和個人傾（qīng）斜。加快科技人員薪酬製度改（gǎi）革，擴大高校和科研院所工資分（fèn）配自（zì）主權，健全績效工資分配機製。

（十九）持續推進信用體係建（jiàn）設。建立健全地方信用法規體係。加強政務誠（chéng）信建設，建立健全政府失信責任追（zhuī）究製度。完善省市縣信用信息共享平（píng）台。加快征信市場建設，培育有良好（hǎo）信譽的信用服（fú）務機構，鼓勵研發（fā）適合西部地區的征信產品。

（二十）努力營造良好營商環境。深化“放（fàng）管服”改（gǎi）革，加快建設服務型政府。落實全國統一的市場準入負麵清單製（zhì）度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資（zī）項目承諾製改革，大幅壓縮工程建設項目（mù）審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流（liú）、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管，提高監管（guǎn）效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策的（de）基礎性地位，進（jìn）一步落實公平競爭審查製度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和（hé）做法，持續深入開展（zhǎn）不正當競爭（zhēng）行為治理，形成優化營商環境長效機製。

六、堅持以人民（mín）為中心，把（bǎ）增強人民群眾獲得感、幸（xìng）福感、安全感放到突出位置

（二十一）著力（lì）強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組（zǔ）織實施體係。強化就業（yè）和國家通用語言培訓。加大對高校畢業（yè）生在西部地區（qū）就業（yè）的扶持力度。積極引導（dǎo）農村（cūn）勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。妥（tuǒ）善做好（hǎo）化解過剩產能中的（de）職工分流安置工作（zuò）。加大力（lì）度支持靈活就業和新（xīn）就業形態。

（二十二）支持教育高質量發展。加強普惠性幼（yòu）兒園建設，大力（lì）培（péi）養培訓貧困（kùn）地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義（yì）務教育薄弱學校基本辦學條件（jiàn），全（quán）麵加強鄉村小（xiǎo）規模學校、鄉鎮寄宿製（zhì）學校建設。在縣域義務（wù）教育學校學位供需（xū）矛盾突出地區有序增加義（yì）務教育供給，有效解決（jué）“大班額”問題，做好控輟保學工作。發展現代職業教育，推進職業（yè）教育東西協作，促進產教融合、校企合（hé）作。逐步普（pǔ）及高中階段教（jiāo）育（yù）。加強學校語言文字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學基（jī）本用語用字。支持探索（suǒ）利用人工智能、互聯網開展遠（yuǎn）程教育，促進優（yōu）質（zhì）教學資源共享。支持西部地（dì）區高校“雙一流（liú）”建設，著力加強適應西部地區發展需求的學（xué）科建設。持續推動東（dōng）西部地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校對口支援西部地區高校計劃、國家支援中西部（bù）地區招生協作計劃，實（shí）施（shī）東部地區職業院校對口西部職業院校計（jì）劃。促進（jìn）西部高校（xiào）國際人才交流，相關人才引進平台建設（shè）向西部地區（qū）傾斜。鼓勵支持部委屬高（gāo）校和地方高校（xiào）“訂單式（shì）”培養西部地（dì）區專業化人才。

（二十三）提升醫療服務能力和水平。重點加強西（xī）部地區縣級（含兵團團場）醫院綜合能力建設（shè），持續改善農村醫療衛生條件，加（jiā）快基層醫療衛生機構標（biāo）準化建設。改善醫療基礎設施和裝（zhuāng）備條件，提高醫護人員專業技術水平。支（zhī）持在西部（bù）地區（qū）建立若幹區域醫療中心。探索利用人工智能、互聯網（wǎng）等開展遠程醫（yī）療，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示範區。充分發揮中醫藥（yào）在醫療衛生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護（hù）服務短板。支持西部地區醫療機構與東中部地（dì）區（qū）醫療機構間開展雙向交流。

（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障體係。加快推進養（yǎng）老保險省級統（tǒng）籌，推進落實城鄉居民（mín）基本養老保險待遇確（què）定和基礎養老金正常調整機製。合理確定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關係轉移接（jiē）續措施。完（wán）善失業保險製度，逐步提（tí）高失業保障水（shuǐ）平。科學製定低保標準，逐步拓（tuò）展低保覆蓋範圍。建（jiàn）設統一的社會保險公共服務平台（tái），推（tuī）廣以社會保障卡（kǎ）為載體的“一卡通”服務管理模式。

（二十五）健全養老服務體係。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構（gòu）為補充、醫養相結（jié）合的養老（lǎo）服務體係。穩步推進公辦養老（lǎo）機構改革（gé）和建設，全（quán）麵放開養老服務市場，積極（jí）引（yǐn）導社會資本進入（rù）養老服務業（yè），擴大西（xī）部地區（qū）養老服務有效供給，探索建立長期照護保障（zhàng）體係。加大對養老服務設施建設支持力度，加（jiā）強農村特困人員供養服務機構建設管理，穩步提高（gāo）托底保障（zhàng）能力和服務質量。實施養老服務專（zhuān）業人才培養等工程。

（二十六）強化公共文化（huà）體育服務。完善公共文化服務設施網（wǎng）絡（luò），強化數字技術運用（yòng），推動文化惠民工程整合創新、提擋升（shēng）級（jí）。推進（jìn）縣級融媒體中（zhōng）心建設，推（tuī）動廣（guǎng）播電視戶（hù）戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸覆（fù）蓋網絡。鼓勵發展含少數民族傳（chuán）統體（tǐ）育在內的群眾體育。加強公共體育場館建設，推進（jìn）相關場（chǎng）館免費或低收（shōu）費開放。

（二（èr）十七）改（gǎi）善住房保障條件。完善（shàn）分類（lèi）分級補助標準，加（jiā）大對農村（cūn）危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過（guò）閑置農房置換或長期租賃等方式（shì），解決農村特困群（qún）體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安（ān）置區配套基礎設施和（hé）公共服務設施。積極改善城鎮中等偏下及以（yǐ）下收（shōu）入住房困（kùn）難家庭、新就業無房職（zhí）工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居住條件。

（二十八）增強防災減災與應急管理（lǐ）能（néng）力。推進（jìn）西（xī）部地區（qū）城鄉基層防（fáng）災減災救災能力建設，完善事故災害綜合（hé）風（fēng）險評（píng）估技術標準體（tǐ）係，推進事（shì）故（gù）災害綜（zōng）合風險評估和（hé）隱患排查（chá）治理。結（jié）合西部地（dì）區實際，推進實（shí）施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救（jiù）災物資儲備以及（jí）防災減災（zāi）救災科技支撐、宣傳（chuán）教育等能力建（jiàn）設工程。實施地震易發區房屋設施加固工程。推進西部地區災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資源共享及聯合處置機（jī）製。打造符合西部地區需求的防（fáng）災減災救（jiù）災科技創（chuàng）新團隊、實驗基地和實驗（yàn）平（píng）台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技術裝備水平。

七、加強政策支（zhī）持和組織保障（zhàng）

（二十九）分類考核。參（cān）照（zhào）高質量發展綜合評價指（zhǐ）標和分領域評價指標，根（gēn）據西部地區不同地域特點，設置各有側重（chóng）、各具特色的考核內容和指標，實施差異（yì）化考核（hé）。深入研究製定分類考核的（de）具體措施。

（三十）財稅支持。穩妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續通過加大資金分配係數、提高補助標準或降低地方（fāng）財政投入比例等方式，對西部地區實行差別化補助，加大傾斜支持力（lì）度。考慮重點生態功能區占西部地（dì）區比例較大（dà）的實際，繼續加大中央財政對重點生態功（gōng）能區轉移支付力度，完善資金測算分配（pèi）辦法。考慮西（xī）部地區普遍（biàn）財力較為薄弱的實際，加大地方政府（fǔ）債券對基礎設施建設的支持力度（dù），將中央財政一（yī）般性轉移（yí）支付收入納入地方政府財（cái）政承受能力（lì）計算範疇。指導推動省以下財政事權和支（zhī）出責（zé）任劃分，調動市縣積極性（xìng）。對設（shè）在西部（bù）地區（qū）的鼓勵類產（chǎn）業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內（nèi）企業增值稅一般納稅人資格。對西部地區鼓勵類產業項目在投資總（zǒng）額（é）內進口的自用設備（bèi），在政策規定範圍內免征關稅。

（三十一）金融支持。支持商業金（jīn）融、合作金融等更好為西（xī）部地區發展服務（wù）。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持（chí）力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策，在（zài）風險總體可控前提下加大（dà）對西部地區符合條件（jiàn）的小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區扶（fú）貧產業支（zhī）持力度。支持輕資產實體（tǐ）經濟企業或項目以適當方式融資。增加綠（lǜ）色金融供給，推動西部地（dì）區經濟綠色轉型升級（jí）。依法合規探索建立西部地區基礎設施（shī）領域融資風險分擔機製。

（三十二）產業政策。實行負（fù）麵清單（dān）與鼓勵類產業目錄相結合的產業政策，提高政策（cè）精準性和精細度。在執行全國統一的市場（chǎng）準入負麵清單基礎上，對西部（bù）地區（qū）鼓勵類產業目錄進行動態調整，與分類考核政策相適應。適時修訂中（zhōng）西（xī）部地區外（wài）商投資優勢產業目錄並進行動態調整。繼續完善產業轉移（yí）引導（dǎo）政策，適時更新產業轉移指導目錄。加大中央財政對（duì）西部地區自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優先安排西部地區（qū）項目（mù）。凡（fán）有條件在（zài）西部（bù）地區就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，支持在當（dāng）地優先布（bù）局建設並優（yōu）先審批核準（zhǔn）。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在（zài）當地注冊。適當降低社會保險費率，確保（bǎo）總體上不增加企業負擔。

（三十（shí）三）用地政策。繼續實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步（bù）向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標。加強對基礎設施領域補短板項目的（de）用地（dì）保障。支持西部地區開放平台建設，對國家級新區、開發區利用外資項目（mù）以及重點（diǎn）開發開（kāi）放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區產業（yè）發展所需建設用地，在計（jì）劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指（zhǐ）標和城鄉建設用地指（zhǐ）標在國家統籌管理下實現（xiàn）跨（kuà）省域調劑。

（三十四）人才政策（cè）。努力造就忠誠幹淨擔當的西部地區（qū）高素質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專業化人才，建（jiàn）立健全有利（lì）於吸引、激（jī）勵和留住人才的體製機（jī）製。落實完（wán）善工資待遇傾斜政策，結合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員特別是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員（yuán）等紮根（gēn）西（xī）部。鼓勵（lì）符合條件的企業實施股權激勵（lì）、分紅等中長期激勵。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定在西部地區兼職並取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。

（三（sān）十五）幫扶政策。深（shēn）入（rù）開展對口支援新疆、西藏和（hé）青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工作（zuò）。繼續實施中（zhōng）央和國家機關及企事業單位等定點幫扶（fú）。支持軍隊發揮（huī）優勢，積極參與西部大開發。推動統一戰（zhàn）線繼續支持畢節試驗區改革發展。鼓勵東中部城（chéng）市幫助（zhù）邊境（jìng）城市對口培訓亟需的（de）管（guǎn）理（lǐ）和技術人才。鼓勵企業結對幫扶貧（pín）困縣（村）。進一步推動從（cóng）中央和（hé）國家機（jī）關（guān）、東（dōng）部地（dì）區選派優秀幹（gàn）部（bù）到西部（bù）地區掛職任職（zhí），注重（chóng）提拔使用在（zài）西部地區作出突出貢獻的（de）優秀幹部。繼續做好公務員對口培訓工作。

（三十六）組織保障。加強黨對西部大開（kāi）發工作的領導，強化各（gè）級黨（dǎng）組織（zhī）在推進西部大開發形成新格局進程中的領（lǐng）導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨（dǎng）組織為領（lǐng）導的（de）組織體係，著力提升基層黨組織的組織力，引導（dǎo）廣大黨員幹部（bù）在（zài）西部大開發中發揮先鋒模範（fàn）作用。激勵幹（gàn）部擔當作為，鼓勵創造性貫（guàn）徹落實。國務院西（xī）部地區開發領導小組要加強統籌指（zhǐ）導，各成（chéng）員單（dān）位和（hé）有關部門要各司其（qí）職、壓實責任，密切配合、通力協作，製定配套政策措施並（bìng）推進（jìn）落實。國家發展改革委要切實承擔國務院西部地區開發領導小組辦公室職責（zé），適時對政策實施（shī）情況進行評估，發揮好督查促落實作用。西部地區各級黨委和政府要切（qiē）實承擔主體責任，主動作為、真抓實（shí）幹，結合本地區實際出台貫徹落實本意見的具體舉措，團結帶領廣大幹部群眾認真抓好各項任（rèn）務落實。要切實解決困擾（rǎo）基層的形（xíng）式（shì）主義問題，讓西部地區基層幹部騰出更多精力（lì）幹（gàn）實事。東中部地區及社會各界要繼續（xù）支持和參（cān）與西部大開發（fā）。

各地區各部（bù）門要在以習近平同（tóng）誌為核心（xīn）的黨中（zhōng）央堅強領導下（xià），增強“四個意識”，堅定“四個自（zì）信”，做到“兩（liǎng）個維護”，認真落實（shí）黨中央（yāng）、國務院決（jué）策部署，解放思想、銳（ruì）意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協調發展新機製，以（yǐ）更大力度、更強舉措推進（jìn）西部大開（kāi）發形（xíng）成新格（gé）局。