為推進建築工業化（huà）、數字化、智能（néng）化升級,加快（kuài）建造方（fāng）式轉變（biàn）,推動建築業高質量發展, 按照住房和城（chéng）鄉建設部等部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）要求，2月25日，陝西省住房和城鄉建設廳等17部門聯合印發《關於推動智能建造（zào）與新型建築工業化協同（tóng）發展的（de）實施意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》）。

《意見》提出

2021年起，每（měi）年新開工建設項目麵積增加3%以上用（yòng）於新型建築工業化示範項目建設，城市中心城區出讓（ràng）或劃撥土地的新建項目，實施工（gōng）業化建造比（bǐ）例不低於20%，並（bìng）逐年增加。到2025年，新型建築工業（yè）化（huà）政策體係和產業體係基本建（jiàn）立，裝配式建築占新建建築（zhù）的比例30%以上，城市中心城區住宅建築實施全裝修，適應新型建築工業化的開發、設計、施工、監（jiān）理和生產企業、設（shè）備、技術、人才等綜合能力得到顯（xiǎn）著提升，形成一批以上下遊骨幹（gàn）企業（yè）為核心（xīn）、產業鏈完善的產業集群。到2035年,我省智能建造與新型建築工業化協同發展取得顯著成效，企（qǐ）業創新能力大（dà）幅提（tí）升，產業整體優勢明顯（xiǎn）增強，“陝（shǎn）西智能建（jiàn）造”水平處（chù）於（yú）全國（guó）前列，新型（xíng）建築工（gōng）業（yè）化全麵實現。

《意見》明確了

各地推動智能建造（zào）與新型建築工業化協同（tóng）發展七項（xiàng）重（chóng）點任務，包括研究製定詳細（xì）發展（zhǎn）規劃，加快建築產業（yè）化基地（dì）建設，推動信息技術深度融（róng）合，建立綠色建造施工體（tǐ）係，大力發展裝配式建（jiàn）築，推（tuī）廣裝配化全裝修模式，加強節水與可（kě）再生能源應用。

《意見》還提出

要夯實創新發展（zhǎn）基礎，優（yōu）化審批服務效（xiào）率，加快製定配套標準，提升集成設計質量，改進招標投（tóu）標管理（lǐ），創新項目組織管理，改（gǎi）進市場監管手段；要加大政策支持力度，創新資金投入方式，完善金（jīn）融服務，實施稅費優惠，支持工程總承包模式，鼓勵全過程工程（chéng）谘詢；要落實項目（mù）保障服務，加強土地保障，增強科技支撐，強化人才培養，確保物流（liú）暢（chàng）通，嚴格跟蹤監督。

《意見》要求

要建立協同推（tuī）進（jìn）機製，省住建廳牽頭（tóu）負責，做好統籌謀劃工作，各配合部門根據任務分工，各司其職，密（mì）切協作（zuò），形成工作合力。各設區市政府要把推進智能建造與新型建築工業（yè）化協同（tóng）發展作為實施創新（xīn）驅動發展戰略的重要領域，加強（qiáng）組織領導，夯實具體責任，明確時（shí）限任務，加大推（tuī）進力度。同時（shí）要建立省級評估機製，加強跟（gēn）蹤評估督導，推（tuī）動各項工作（zuò）任務落實。

通知（zhī）全文

陝建發〔2021〕1016號

各設區（qū）市人民政府，韓城市人民政府，楊淩示範（fàn）區、西鹹新區管委會，神木市、府穀縣人（rén）民政府：

為深入貫徹（chè）習近平（píng）總書記來陝考（kǎo）察（chá）重要（yào）講話（huà）精神，落實住房（fáng）和城鄉建設部等部（bù）門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）、《關於（yú）加快新（xīn）型建築工業化（huà）發展的若幹意見》（建標規〔2020〕8號（hào））和《〈中國製造2025〉陝西（xī）實施意見》（陝政發〔2016〕27號）,推進建築工業化、數字化、智能化升級，加快（kuài）建（jiàn）造方式轉（zhuǎn）變，推動建築業高質量發展（zhǎn），現就我省智能建造與新型建築工業化協同發展提出以下實施意見。

一、總體思路和發展目（mù）標

（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十（shí）九大和（hé）十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記來陝考察重要講話精神，按照（zhào）省委、省（shěng）政府統一安排部署，堅持新發展理（lǐ）念，圍繞建築業高質量發展（zhǎn）總體目標，以供給側結構性改革為主線，以大力發展新型建築工業化為載體，以裝配（pèi）式建築為抓手，以信息化、數（shù）字化、智能化升級為動力，研發突破關鍵核心技術（shù），加大智能（néng）建造在工（gōng）程建（jiàn）設（shè）各環節應用，形成涵蓋科研、設計（jì）、生產加工、施工裝（zhuāng）配、運（yùn）營維護等全產業鏈融合一體的新型建築（zhù）工業化產業（yè）體係，實現建築業改革創新（xīn）、轉型升級，奮力譜寫陝（shǎn）西新時代建築業追趕超越新篇（piān）章。

（二）發（fā）展目標

第一（yī）步：2021年起，每（měi）年（nián）新（xīn）開工建設項目麵積增加3%以上（shàng）用於（yú）新型（xíng）建（jiàn）築工業化示範（fàn）項目（mù）建設，城市中心城區出（chū）讓或劃撥土地的新建項目（mù），實施工業化建造比例不低於20%,並逐年增加。到2025年，新型建築工業化政策體係和產業體係基本建（jiàn）立（lì），裝配式建築占新建建築的比例（lì）30%以上,城市中心（xīn）城區住宅建築實（shí）施全裝修，適應新型建築工業化（huà）的開發、設計、施工、監理和生產企（qǐ）業、設（shè）備、技術、人才等綜合能力得到（dào）顯著提升，形成一批（pī）以上下遊骨幹企業為核心（xīn）、產（chǎn）業鏈完善的產業集群。

第二步：到（dào）2035年，我（wǒ）省（shěng）智能建造與新型建築工業化協同（tóng）發展取得顯著成效，企（qǐ）業創新能力大幅提升，產業整體優勢明顯增強（qiáng），“陝西智能建造”水平處於全國前列，新型建築工（gōng）業（yè）化全麵實現（xiàn）。

二、重點任務

（一）研究製定詳細發展規劃。各地要根據本實施意見，研究製定智能建造與新（xīn）型建築工業化協（xié）同發展專項規劃（huá）和年度計劃，合理確定新型建（jiàn）築工業化發展的總體目標（biāo）、發展定位和規劃控製要求，科學劃（huá）定新型建築工業（yè）化重點實（shí）施（shī）區域，修訂各類新建項目的裝配式建築及全（quán）裝（zhuāng）修要求等控製性指標。

（二）加快建（jiàn）築產業化基（jī）地建設。合理布局裝配式建築產業化基地及相關產業園區，支持西安市爭創（chuàng）國家新（xīn）型工業化示範城市，建立10個裝配式建築產業化（huà）基地，培育（yù）3-5個以骨（gǔ）幹企業為核心的產業集群，形成適應新（xīn）型建築工業化發展需要的產品齊全、配（pèi）套完整（zhěng）的（de）產業格局。

（三）推動信息技術（shù）深（shēn）度融合。搭建建（jiàn）築（zhù）產業互聯（lián）網平台，推動工業互聯網平台（tái）在建築領域的融合應用，促進大數據技術在工（gōng）程項目管理、招標投標環（huán）節和信用體係建設中的應用。圍繞設計（jì）、采購、生產、施（shī）工、裝修、運營維護等全生命周期，加大增材製造、物聯網、區塊鏈（liàn）、BIM、CIM、5G等新（xīn）技術在建造全過程的集成（chéng）應用，提高建築產業鏈資源配置效率和智能（néng）建造水平。

（四）建立綠色建（jiàn）造施工體係。創新施工組織（zhī）方式，引導企業研（yán）發應用與新型工業化相適應的部（bù）品構件吊裝、運輸與堆放（fàng）、部品構件連接等施工工藝工法，推廣（guǎng）應用鋼筋定位鋼板（bǎn）、建築機器人等智（zhì）能裝備和機具，提高在（zài）材料搬運、鋼（gāng）筋加（jiā）工（gōng）、高空（kōng）焊接等環節的現場施（shī）工機械化水平，增強部品構件的裝配式施（shī）工質量和建築工程安全性能。

（五）大力發展裝配（pèi）式建築。完善裝配式鋼結構建築防火、防腐等性能與技術（shù）措施，加大熱（rè）軋H型鋼（gāng）、耐（nài）候鋼和耐（nài）火鋼應用，引導鋼鐵企業與上下遊企業縱向重組，以醫院、學校等公共建築為重點大力發展（zhǎn）鋼結（jié）構建築，鼓勵推行鋼結構住宅和農房建設，推動鋼結構（gòu）建（jiàn）築關鍵技術和相關產業發展。建立適用於不同建（jiàn）築類型的裝配式混凝土建築結構體係，積極推廣裝配（pèi）式混凝土建築，加大（dà）高性能混凝土、高強鋼筋和消能減（jiǎn）震、預應力技術（shù）的集成應用，鼓勵有條件的地區全麵推廣應用預製內隔牆、預製樓梯板和預製（zhì）樓板，加快推進裝（zhuāng）配式混凝土建築和（hé）鋼結構（gòu）建築的融合發展。

（六）推廣裝配化全裝修模式。積（jī）極發展成品住宅，倡導菜單（dān）式全裝修，滿足消費者（zhě）個性化需（xū）求。推進裝配化裝（zhuāng）修模（mó）式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修（xiū）技術（shù）和集成化模塊化建築部（bù）品（pǐn），提高裝修品質，降低運營維護成本。裝配式（shì）建築、星級綠色建築工程項目（mù）應推廣全裝修。

（七）加強節水與（yǔ）可再生（shēng）能源應用（yòng）。新建建築全麵執行現行綠色建築標準，逐步提高超低能耗建築、近零能耗建築比例，推進綠色建築（zhù）創建活動。節水（shuǐ）設施建設、可再生能源應用設施設備應與建築主體一體設（shè）計、同步施工、同步驗收，加強太陽能、生物（wù）質能、空氣能、地熱能等（děng）可再生能源在建築中的應用，推進建築產品綠色改造（zào）升級。

三、加快新型市場培育

（一）加強項目（mù）推動。強化建築工業化規劃管理，落實裝配式建築（zhù）供地要求，加（jiā）快建築業供給側改革，推動具備條件的政（zhèng）府投資和國有投資建設項目率先示範應用新型建築工業化技（jì）術。重點實（shí）施區域內新建工程嚴格落實裝配（pèi）式建造要求（qiú），推動學校、醫院、科研、辦（bàn）公樓、場館等（děng）公共建築及（jí）地下綜（zōng）合管廊、市政道路等公用設施（shī）工程積極采用裝配式建築（zhù），鼓勵房地產項目采用智能建造、建築工業（yè）化方式建設。

（二）培育龍頭企業。培（péi）育具有綜（zōng）合能力的（de）工程總承包企業30家、全過（guò）程谘（zī）詢企業5—10家，引導省內上下遊大（dà）型（xíng）項目開（kāi）發企（qǐ）業、施工總承包特級企業和行業內有一定影響的部品構件生產企業密切融合協同，形成一批聚集（jí）項目開發、施工、管理、運營維護及部品構件生產的龍頭（tóu）企業。

（三）打造質量品牌。鼓勵企業製定建築工業化品牌發展戰略，加快質量基礎能力（lì）建（jiàn）設（shè），建（jiàn）立覆蓋項目全過程的建築工業（yè）化質（zhì）量安全內控體係。探（tàn）索建立完善工程質量保（bǎo）險和擔保製度，實行預（yù）製（zhì）構件生產企業備案製（zhì）度，構建預製部品構件全過程質量的追蹤、維護和責任追溯機製。強化裝配式建築施工現場監管，加大對裝配式項目創優（yōu）奪杯（bēi）支持力度,支持新型建築工業化項目優先參與（yǔ）各類（lèi）工程（chéng）建築領域的評獎評優，支持申報國家綠色建築（zhù）工程。

（四）加大宣傳力度。建立政府、媒體、企業與公眾相結（jié）合的宣傳推廣機製，定期組織推廣活動，提高公眾對綠色建造的認知度，增強全社會對新型建築工業化的認同感。支持有影響力的展覽會或行業峰會落戶（hù）陝西，強化業內交流與合作，向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業。

四、夯實（shí）創新發展（zhǎn）基礎

（一）優化審批服（fú）務（wù）效率。對於參與新型建築工業化項目建設的開發和施工單位，可通過“綠色通道（dào）加快辦理資質升級、延續、預售許可（kě）等業務（wù）。對商（shāng）品房（fáng）建設滿足裝配率要求並以出讓方式取得土地使用（yòng）權的新型建築工業化項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式構件投資計入工程建設總投資額，納入（rù）進度衡量。

（二）加快製定（dìng）配套標準。建立完善新型建築（zhù）工業（yè）化標準體係，製定適應我省（shěng）建築技術（shù）的設計、施工、裝修、驗收、部品（pǐn）構件生產等標準（zhǔn），推動構建以標準（zhǔn）部品為基礎的裝配式建（jiàn）築專業化、規（guī）模化（huà）、信（xìn）息化生產體係（xì），形成基於數字化設計、工業化生產、裝配化施工的（de）一（yī）體化集成設計標準及規範統一的地方標準體係。加快製定新型建築工業化計（jì）價標準，為新型建築工業化項（xiàng）目增量投資額（é）度（dù）提供核算依據。

（三）提升集成設計質量。充分發揮設計先導作用，統籌推進數（shù）字化集成設計體係建設，鼓勵采用裝配式結（jié）構技術體係，推行建築結構、機電（diàn）設備、部品構件、裝配施（shī）工（gōng）、裝飾裝修（xiū）一體化集（jí）成設計（jì），項目設計深度要（yào）符合工廠化生產（chǎn）、裝配化（huà）施工（gōng）要求。推廣BIM技術在新型建築工業化中的（de）應用，提升綜合設計能力。以新型建築工業化（huà）方式建設的政府投資項目，允許適當提高設計收（shōu）費標準。

（四）改進招標投標（biāo）管（guǎn）理。鼓勵采用設計、部品構件生（shēng）產、土建施工、設備安裝和建築裝修一體（tǐ）化的工程總承包招投（tóu）標（biāo）模式。建設單位可在工程總承包招標文件中對新型建築工業化新技術（shù）應用提出明確要求，鼓（gǔ）勵在（zài）評標辦法中給予評審加分，並（bìng）合理安排專項實施費用。

（五）創新項目組織管理。裝配式建築、政府投資和國有資金投資的建設項目積極推（tuī）行工程總承包和全過程谘（zī）詢服務，鼓勵社會資本投資項目采用工程總（zǒng）承包模式，民（mín）用建築項目試行建築師主導的全過程（chéng）工程谘詢。完善與新型建築工業化相適應的（de）項目精（jīng）益化施工組織方式，推廣數字設計、智能生產、智能施工、裝配安裝（zhuāng）一體化模式，實行建築裝飾裝修與主體結構、機電設（shè）備協同施工，發揮結構與裝修穿插施工優勢，提高施工現場（chǎng）精細化管理水平。

（六）改進市場監管手段。建立健全與智能建造、新型（xíng）建築工業化相適應的市場監管（guǎn）模式，加快完善（shàn）優化建築市場監管與誠信信息一體化（huà）平台，暢通（tōng）相關係統平台信息共享渠道，建立基於大數據輔助的科學決策和市場監管機製，完善數字化成果交付、審查和（hé）存檔管理體係（xì），加快推進建（jiàn）築市（shì）場信用體係建設，充分應用信息（xī）化手段強化事（shì）中事後監管。

五、加大政策支持力度

（一）創新資金投入方式。各級政府要建立支持建築智能化、工（gōng）業化發展的資金投入（rù）機製，用好現有專項資金，研究創新資金投入方（fāng）式，充分發揮財政資（zī）金的（de）引導作用，調動社會（huì）資本參與的積極性，加（jiā）快推動智能建造與新（xīn）型建築工業（yè）化協（xié）同發（fā）展（zhǎn）。

（二）完善金融服務。創新和完善對（duì）智能建造（zào）、新型建築工業化領域的（de）金融服務，支持新（xīn）型建築工業（yè）化骨幹（gàn）企業通過發行股票、債券等方（fāng）式融資，增強資本實力。引導鼓勵開展產業（yè）並購，開發產業鏈金融產品（pǐn），帶（dài）動產業（yè）鏈中小企業（yè）向專業化發展。對引進、消化吸收、自主創新研發大型專用先進（jìn）設備（bèi）的建築工業化部品構件、配（pèi）套機具生產企業，金融機構優先給予信貸支持。對引進大型專用先進設備的（de）裝配式建築產業化基地，其所屬企業可（kě）享受與（yǔ）工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。商業銀行要合理配置信貸資（zī）源，積極支持購買采用新型建築工業化方式建設的房貸需求。

（三）實施稅（shuì）費優惠。對企（qǐ）業開發（fā）適應新型建築工業化需求的（de）新（xīn）技（jì）術、新產品、新工藝所發生的研發費用，符合（hé）條（tiáo）件的可以在計算應納稅所得（dé）額時（shí）加計扣除（chú）。對（duì）經認定（dìng）並取得高新技術企（qǐ）業資格的智能建造企業，可按（àn）規（guī）定享（xiǎng）受相應稅收優惠政策。企（qǐ）業購（gòu）置使用智能建造重大技術（shù）裝備，可（kě）按規定（dìng）享受（shòu）企業所得稅、進口（kǒu）稅收優惠政策。

（四）支持工程總承包模式。工程總承包項目推行固定總價合（hé）同，在計價結算和審核時，僅對合同約（yuē）定的變更調整部（bù）分和暫估價部分進行審核，對固定（dìng）總（zǒng）價包幹部（bù）分不再另行審核。建設單位應當實行工程款支付擔保，鼓（gǔ）勵工程總承包（bāo）單位采用保函或保險等形（xíng）式向建設單位提供（gòng）履約擔保。工程（chéng）總承包示範項目及參與建設（shè）的單位，在評（píng）優評獎中予以優先支（zhī）持。

（五）鼓勵全（quán）過程工程谘詢。全過程工程谘詢服務酬金可（kě）在項目投資中列支，也可根據所包含的具（jù）體服（fú）務事項，通過項目（mù）投資（zī）中列支的（de）投資谘詢、招（zhāo）標代理、勘察、設計、監理、造價、項（xiàng）目管理等費用進（jìn）行支（zhī）付。鼓勵建設單位根據谘詢服務（wù）節約的（de）投資額對谘詢單位予以獎（jiǎng）勵，獎勵比例由雙方在合同中約定，但谘詢單位不得采用低於（yú）成本價的惡性市（shì）場競爭行為。

六、落實項目保障服務

（一）加強土（tǔ）地保障。各地要將智（zhì）能建造、裝配式建（jiàn）築按照國家有關政策規定執行。

（二）增強科技支撐。支持骨幹企業、高等院校、科研院所等聯合成立新型建築工業化技術創新（xīn）聯盟，建立10個省級技術研發中心（xīn），將智能建造、新型建築工（gōng）業化技術研究列為重點科研方（fāng）向，集中力量攻關建築材料、基礎部（bù）件、施工工（gōng）藝及機械裝備等關鍵核（hé）心技術。支持底層平（píng）台軟（ruǎn）件及應用層軟件的研發，保障數字化技術應用的質量和安全。對於實施新型建築工業化項目（mù）並參與編製省級及以上新型建築工業（yè）化技術標準（zhǔn）的企業，鼓勵其申報高新技術企業，支持知識產（chǎn）權轉化應用，享受相（xiàng）關科技創新扶持政策。

（三）強化人才培養。開展新型建築工業化企業和（hé）管理部門相關人員的分類（lèi）培訓，培育適應新型建築工業化的專業技能人員。支（zhī）持企業與高校合作，增設相關專（zhuān）業課（kè）程，加快培養（yǎng）新型建築工業化急需的高端人才。鼓勵骨幹（gàn）企業和科研單位（wèi）依托重大科研項目和示範應用工程，培養一批（pī）領軍人才、專業技術人才、經營管理人員和技能人才隊伍。各地（dì）要積（jī）極探索建立（lì）新型建（jiàn）築工業化人才培養引進機製，加強高層次管理、技術人才的培育和儲備。

（四）確保物流暢通。交通運輸、航空等（děng）部門在所轄職能（néng）範圍內，對（duì）運輸超大、超寬部品構件（預製混（hún）凝土及鋼構件等）運載車輛、航班，在物流（liú）運輸、交通暢通方麵依法給（gěi）予支（zhī）持。

（五）嚴格跟蹤（zōng）監督（dū）。各地要對區域內新型建築工業（yè）化項（xiàng）目實施情況進行嚴格監督，加快建立動（dòng）態跟蹤和行業統計製度。對（duì）已享受相關扶持政策或專項資金支持但未按照施工圖設計文件實施的項目，應取消政策扶（fú）持，責令責任單位（wèi）限期退回或補交相關資（zī）金，並對有關（guān）責任單位和責任人依法予以懲（chéng）處。

七、建立組織推進機製

（一）建立協同推進機製。省住建廳牽頭（tóu）負責，省發（fā）改（gǎi）委、教育廳、科技廳、工信廳、財政廳、人（rén）社廳、自然資源廳、生態環（huán）境廳、交通運輸廳（tīng）、水（shuǐ）利廳（tīng）、稅務局（jú）、人民銀行（háng）西安（ān）分（fèn）行、市場監管局、金融監管局及陝（shǎn）西銀保監局、中國鐵路西安局集團有限公（gōng）司等部門配合，建（jiàn）立（lì）省級（jí）聯席會（huì）議製度，每半年組（zǔ）織召開一次聯席會議，研究製定具體推進措施（shī），協同解決智能建造（zào）與新型建築工業化協同（tóng）發展推進過程中的一（yī）些（xiē）重點難（nán）點問題（tí）。牽頭部門要做好統（tǒng）籌謀劃工作，各配合部門要根據任務分工，各司其職，密切協作，形成工作合力。

（二（èr））嚴格（gé）落實責（zé）任主體。各設區市政府是所轄區域建築業信息化、數字化、智能化發展的責（zé）任主體，要把推進智能建造與新型建築工業化協同發展（zhǎn）作為實施創新驅動發展戰略的重要領域，加強組織領導，夯實具體責任，明確（què）時限任務，加大（dà）推（tuī）進力度。要製定相應的激勵扶持政（zhèng）策（cè），統籌協調各方力量，抓好各項政策落實。要加強（qiáng）市場信息監測，定期（qī）發布建築工業化部品構件產能供需情（qíng）況，提高產能（néng）利用率，提升建築工業化發展質（zhì）量和水平。

（三）加強跟蹤評估督導。建（jiàn）立省級評估機製（zhì），每年組（zǔ）織對省級相關部門和各設區市智能（néng）建造與新型建築（zhù）工業化協同發展相關政策的實施情況進行一次評估，重點評估智能建造發展目（mù）標落實與完善情（qíng）況、產業發展情況、政策出台情況、標準規範編製情況等。每半年組織開展專項督導，督促各（gè）級各部門層層落實、環環相扣、步步緊盯，推動各（gè）項工作（zuò）任務落實。