2月（yuè）22日，《中共中央 國務院關於做（zuò）好2022年全麵推進鄉村振興重（chóng）點工作的意見》，即2022年中央一號文件（jiàn）發布。這是21世紀以來第19個指導“三（sān）農”工作的中央一號文件。其中與建設領域相關如下：

落實“長牙齒”的耕（gēng）地保護（hù）硬措施。

加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違（wéi）規占用耕地從（cóng）事非農（nóng）建（jiàn）設（shè）。強化耕地用途管（guǎn）製（zhì），嚴（yán）格管控耕（gēng）地轉為其他（tā）農用地。鞏（gǒng）固提升受汙染（rǎn）耕地安全利用（yòng）水平。穩妥有序開展農村亂占耕地建（jiàn）房專項整治試點。鞏固（gù）“大棚房”問題專（zhuān）項清理整治成果。

加（jiā）大對（duì）鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。

完善易地搬遷（qiān）集中安置區配（pèi）套設施（shī）和（hé）公（gōng）共服務（wù），持續加大安置區（qū）產業培育力度，開展（zhǎn）搬遷群眾就業（yè）幫扶專項行（háng）動。落實搬遷群眾（zhòng）戶籍（jí）管理、合法權（quán）益保障（zhàng）、社會融入（rù）等工作舉措，提升安置社區治理水平。

推進農業農村綠色發展。

實施生態保護（hù）修複重大（dà）工（gōng）程，複蘇河湖生態環境，加強天然林保護修複、草原休養生息。科學推進國土綠（lǜ）化（huà）。

健全鄉村建設（shè）實施機製。

落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要（yào）求，堅（jiān）持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉（xiāng）村建設行動實施方案，因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從質（zhì）量、進度服從實效，求好（hǎo）不求快，把握鄉村建設的時（shí）度效。立足村莊現有基礎開展（zhǎn）鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入（rù）造成浪費，防範村級（jí）債務風險（xiǎn）。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類（lèi），加快推進有條件有需求的村莊（zhuāng）編製村莊規（guī）劃，嚴格規範村莊撤並。開展傳統村落集中（zhōng）連片保護利用示範，健全傳（chuán）統村落監測評估、警示退出、撤並事前審查等機製。保（bǎo）護特色（sè）民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型建設項（xiàng）目簡易審批，規範項目管理，提高資金績效。總結（jié）推（tuī）廣村民自（zì）治組織、農村集體經濟組（zǔ）織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組織編製村莊公共（gòng）基礎設施管（guǎn）護責任（rèn）清單。

接續實施農村人（rén）居環境（jìng）整治提升五年行動。

從農民實際需（xū）求出發推（tuī）進農村改廁，具備條（tiáo）件的地方可推廣（guǎng）水衝衛生廁所，統籌做好供（gòng）水保障和（hé）汙（wū）水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁（cè）問題摸排整改成（chéng）果。分區分類推（tuī）進農村生活汙水治理（lǐ），優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理（lǐ）的（de）推進（jìn）小型化生態化治理和汙水資源化利（lì）用。加快推進農村黑臭水體治理（lǐ）。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地（dì）利用處理。深（shēn）入實施村莊（zhuāng）清潔行動（dòng）和綠化美化行（háng）動。

紮實開展重點領（lǐng）域農村基（jī）礎設施（shī）建設。

有序推進鄉鎮通（tōng）三級及以上等級（jí）公路、較大人口（kǒu）規模自然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋（qiáo）改造。紮實開展農村（cūn）公（gōng）路管（guǎn）理養護體製改革試點。穩步推進農村公路路況自（zì）動化檢測。推進農村（cūn）供水工程建（jiàn）設改造，配套完（wán）善淨化消毒設施設（shè）備。深（shēn）入實施（shī）農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物（wù）質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程，繼續實施農村危（wēi）房改造（zào）和抗震改造，完善農（nóng）村房屋建設標（biāo）準規範。加強對用作經（jīng）營的農村自建（jiàn）房安全隱患（huàn）整（zhěng）治。

原文如（rú）下

中共中央　國務院關於做（zuò）好2022年全麵推進鄉村振（zhèn）興重點工作的意見

（2022年1月4日）

當前（qián），全球新冠肺（fèi）炎疫情（qíng）仍在蔓（màn）延（yán），世（shì）界經濟複蘇脆弱，氣候變化（huà）挑戰突出，我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。黨中央認為，從容應（yīng）對（duì）百年變局和世紀疫情，推動經濟社會（huì）平穩健康發展，必須著（zhe）眼國家重大戰略（luè）需要，穩住農業基本盤（pán）、做好“三農（nóng）”工（gōng）作，接續全（quán）麵推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

做好（hǎo）2022年“三農”工作，要以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的（de）十九大和十九屆曆次（cì）全會精神，深（shēn）入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領（lǐng）導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規（guī）模性（xìng）返（fǎn）貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層（céng）黨組織領導作（zuò）用，紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉（xiāng）村治理重點工（gōng）作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現（xiàn）代化邁出（chū）新步伐。

一、全力抓（zhuā）好糧食生產和重要農產品供給

（一）穩定全（quán）年糧食播種麵積和產（chǎn）量。堅持中國人的飯碗任（rèn）何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全麵落實（shí）糧（liáng）食安全黨政同責，嚴（yán）格糧食安全責任製考核（hé），確保糧食播種麵積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區、主（zhǔ）銷區、產銷平衡區都要保麵積（jī）、保（bǎo）產量，不斷（duàn）提高主產區糧食（shí）綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本（běn）自給。推進國家糧食（shí）安全產業帶建設。大力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和（hé）品質。推進黃河流域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展旱作農業，穩定糧食播種麵積。積極應對小麥晚（wǎn）播等不利影響，加強冬春田（tián）間管理，促進弱苗轉壯。

（二）大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎（jiǎng）勵（lì）力度，集中（zhōng）支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆（dòu）帶狀複合種植，在東（dōng）北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推（tuī）進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬（dōng）閑田擴種油菜。開展鹽堿（jiǎn）地種植（zhí）大豆示範。支持擴大油茶種（zhǒng）植麵積，改造提升低產林。

（三）保障（zhàng）“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責製。穩定生豬生產長效（xiào）性支持政策，穩（wěn）定基礎產（chǎn）能，防止生產大起（qǐ）大落。加快（kuài）擴大牛羊肉和奶業生產，推進（jìn）草原畜牧業轉型升級試點（diǎn）示範。穩定水產養殖麵積，提升漁業發展質量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高（gāo）蔬菜應急保供能力。完善棉花目（mù）標（biāo）價格政（zhèng）策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老（lǎo）舊（jiù）膠園更新改造試點。

（四）合理保（bǎo）障農民種糧收益。按（àn）照讓農民種糧有（yǒu）利可圖、讓（ràng）主產區抓糧有積極（jí）性的目標要求，健全農民種糧收（shōu）益保障機製。2022年適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補（bǔ）貼和稻穀補貼政（zhèng）策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省（shěng）產（chǎn）糧大縣全覆（fù）蓋。加大產糧大縣獎勵力（lì）度，創新糧食（shí）產銷區合作機製。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種（zhǒng）糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環（huán）節和小農戶，加快（kuài）發展農業社（shè）會（huì）化服務，支持農業（yè）服（fú）務公司（sī）、農民合作社、農村集體經濟（jì）組（zǔ）織、基層供銷合作社等（děng）各類主（zhǔ）體大力發展單環節、多環節、全程生產托管（guǎn）服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合（hé）效益。

（五）統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預（yù）警（jǐng）體（tǐ）係，推動建立統一的農產品供需信（xìn）息發布製度（dù），分（fèn）類分品種加強調控（kòng）和應（yīng）急保障。深化（huà）糧食（shí）購銷領（lǐng）域監管體製機（jī）製改革，開展專項整治，依法從嚴懲治係統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動態監管。嚴格控製以玉米為原料的燃料乙（yǐ）醇加工。做好化肥（féi）等農資生產儲備調運，促（cù）進保供穩價。堅持（chí）節約優先，落（luò）實糧食節約行動方案，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費（fèi）。

二、強化現代農業基礎支（zhī）撐

（六）落實“長牙（yá）齒”的耕地保護硬措施。實（shí）行耕地（dì）保護黨政（zhèng）同責，嚴（yán）守18億畝耕地紅線（xiàn）。按照耕（gēng）地和（hé）永久（jiǔ）基本農田、生（shēng）態保護紅線、城鎮開發（fā）邊界的（de）順序，統籌劃定（dìng）落實三條控（kòng）製（zhì）線，把耕（gēng）地保有量和永久（jiǔ）基本農田保護目標任務（wù）足額帶位置逐級分解下達，由中央和（hé）地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行（háng）嚴格考核（hé）、一票否決、終身追責。分類明確耕（gēng）地用途，嚴（yán）格落（luò）實耕地利用優先序，耕地主要（yào）用（yòng）於糧食和（hé）棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產（chǎn），永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用（yòng）於糧食生產。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與（yǔ）糧爭地。落實和完善（shàn）耕地（dì）占補平（píng）衡政（zhèng）策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機製，確保補充可長期穩定利用（yòng）的耕地，實現補充耕地產能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地（dì）執法監（jiān）督力度，嚴厲查處違法違規（guī）占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管製，嚴（yán）格管控（kòng）耕地轉為其他農用地。鞏固提升受汙染耕（gēng）地安全利用水平（píng）。穩妥有序開展農村亂（luàn）占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房（fáng）”問題專項清理整治成果（guǒ）。落實工商資本流轉農（nóng）村土地審（shěn）查審核和風險防（fáng）範製度。

（七）全麵完成高標準農田建設階段（duàn）性（xìng）任（rèn）務（wù）。多渠道增（zēng）加投入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉麵積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建（jiàn）設。各地要（yào）加大中低產田改造力度，提（tí）升耕地地力（lì）等級。研（yán）究製定增加農（nóng）田灌溉麵積的規劃。實施重點水源和重大引調水等（děng）水資源配置工（gōng）程。加大大中（zhōng）型灌（guàn）區續建配套與改造力度，在（zài）水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌區，優先（xiān）將大中型灌區建成（chéng）高標準農田。深入（rù）推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬（wàn）畝（mǔ）。積極（jí）挖掘潛（qián）力增（zēng）加耕地，支持將符合條（tiáo）件（jiàn）的鹽堿地等後備資（zī）源適度有（yǒu）序開發為耕地。研究製定鹽堿（jiǎn）地綜合利用規劃和實施方案。分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應（yīng）作物向更多（duō）選育耐鹽堿植（zhí）物適應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半（bàn）幹旱（hàn）地區國家農業（yè）高新技術產業（yè）示範（fàn）區建設。啟動（dòng）全國第三次土壤普查。

（八）大力推進種源（yuán）等農業關鍵核心技術攻關。全麵（miàn）實施種業振興行動方案。加快推（tuī）進農業種質資源普查收（shōu）集，強化（huà）精準鑒定評價。推進種業領域（yù）國家重大創新平台（tái）建設。啟動農業生物育種重大項目（mù）。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等製度，開展長周期研發項目試點。強化現代（dài）農業產業技（jì）術體係建設。開展重大品種（zhǒng）研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子法（fǎ），實行實質性派生品種製度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

（九）提升農機裝備研發應用水平。全（quán）麵梳理短（duǎn）板弱項，加強農（nóng）機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山（shān）區和設施園藝小型機械、高端（duān）智能機械研發製造（zào）並納入國家重點研發計劃予以（yǐ）長期穩定（dìng）支持。實施農機（jī）購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農（nóng）機性能評價機製，推進補貼機具有進有出、優（yōu）機優補（bǔ），重點支持糧食烘幹、履帶式作（zuò）業、玉米大豆帶狀複合種植（zhí）、油菜籽（zǐ）收獲（huò）等農機，推廣大型複合智能農機。推動新生產農機排（pái）放標準升級。開展農（nóng）機研發製（zhì）造推（tuī）廣應用一（yī）體化試點。

（十）加快發展設施（shī）農業。因地製宜發展塑料大棚（péng）、日光溫室、連（lián）棟溫室等設施。集中建設育（yù）苗工廠化設施。鼓勵發展（zhǎn）工廠化集約養殖、立體生（shēng）態養殖等新型養殖設施。推動（dòng）水（shuǐ）肥一（yī）體化（huà）、飼喂自動化、環境控製智能化等設施裝備技（jì）術研（yán）發（fā）應用。在保護生態環境（jìng）基礎上，探索利用可開發的空閑地（dì）、廢棄地發展設施農業。

（十一）有效防範應對農業重大災害。加大農（nóng）業防災減災救災能力建設和投入力度。修複水毀災損（sǔn）農業、水利（lì）基礎設施，加強溝渠疏（shū）浚（xùn）以及水庫、泵站建設和（hé）管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監（jiān）測預警體係建設（shè），增強極端（duān）天氣應（yīng）對能力（lì）。加強基層動植（zhí）物疫病防控體係建設，落實屬地責任，配（pèi）齊配強專業人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負（fù）、活有人（rén）幹（gàn）、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入（rù）侵物種防控管理，做好普查監測、入境檢疫、國（guó）內防控，對已傳入並造成嚴重危害的，要“一種一策”精準（zhǔn）治理、有效滅除。加強中長期氣候（hòu）變化對農業影響（xiǎng）研究。

三、堅決守住不發（fā）生規模性返貧底線

（十二）完善監（jiān）測幫扶機製（zhì）。精（jīng）準確定監測對象，將有返（fǎn）貧致貧（pín）風險和突發嚴重困難的（de）農戶（hù）納入監測範（fàn）圍，簡化工作流程，縮短認定時間。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，確（què）保工作不留空檔、政策不留空白（bái）。繼續開展鞏固脫貧成果後評（píng）估工作。

（十（shí）三）促（cù）進脫（tuō）貧人口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓（ràng）脫貧（pín）群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機製，提高脫（tuō）貧人口家庭經營性收入。逐步（bù）提（tí）高中央財政銜（xián）接推進鄉村振（zhèn）興補助資金用於產業發展的比重，重（chóng）點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板（bǎn），強化龍頭（tóu）帶（dài）動作用，促進產業提檔升級。鞏固（gù）光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏（fú）產業。壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動（dòng）力就業規模穩定。深化東西部（bù）勞務協作，做好省內轉移就業工作。延續支持幫扶車間發展優惠（huì）政策。發揮以（yǐ）工代賑作用（yòng），具備條件的可提高勞務報酬發放比例。統籌用好（hǎo）鄉村公（gōng）益崗（gǎng）位，實行動（dòng）態管理。逐步調（diào）整優化生態護林員政策。

（十四）加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷（qiān）集（jí）中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣（xiàn）實（shí）施一批補短板促發展項（xiàng）目。編製（zhì）國家鄉村（cūn）振興重點（diǎn）幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案。做好國家鄉村振興重（chóng）點（diǎn）幫扶縣科技特派團選派，實行產（chǎn）業技術（shù）顧問製度，有計（jì）劃開展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。建立（lì）健全國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機製。加大（dà）對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入（rù）和保險保障力度。完善易地（dì）搬遷集中（zhōng）安置（zhì）區配（pèi）套設施和（hé）公共服務，持續加大（dà）安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就（jiù）業幫扶專項行動。落（luò）實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障（zhàng）、社會融入等工作（zuò）舉措，提升安置社區治理水平。

（十五）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主（zhǔ）要幫扶政策總體穩定（dìng），細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領域，深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。在（zài）東（dōng）西部協作和（hé）對口支援框架（jià）下，繼續開展城鄉建設（shè）用（yòng）地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑。持續做好中央單位定點幫扶工作。紮實做好脫貧人口小額信（xìn）貸（dài）工作。創建消費幫扶示範城（chéng）市（shì）和產地示範區，發揮脫貧地區農副產（chǎn）品網絡銷售平台（tái）作（zuò）用（yòng）。

四、聚焦產業促進鄉村發展

（十六）持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅遊、農村電商等產（chǎn）業。支（zhī）持農業大縣聚焦農產品加工業，引（yǐn）導企業到產地發展糧油加工、食品製造。推進現代農業（yè）產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村（cūn）產業融（róng）合發展示範園。實施鄉村休閑旅遊提升計劃。支持農民（mín）直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。將符（fú）合要（yào）求的鄉村休閑旅遊項目（mù）納入科普基地和中（zhōng）小學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村。促進農副產品直播帶貨規範健康發展。開展農業品種（zhǒng）培優、品質提升、品牌打造（zào）和標準化生產提升行動，推進食用（yòng）農產品承諾達標合格（gé）證製度，完善全產業鏈質量安全追溯體（tǐ）係。加快落實（shí）保障和（hé）規範農村一二三產業融合發展用地政策。

（十七）大力發展縣域富（fù）民產業。支持大中城市疏（shū）解產業向縣域延伸，引導產業有序（xù）梯度（dù）轉移。大力發展（zhǎn）縣域範圍內比較（jiào）優勢明顯、帶動農業農村（cūn）能力強（qiáng）、就（jiù）業容量大的產業，推（tuī）動形（xíng）成“一（yī）縣一業”發展格局。加強縣域基（jī）層（céng）創新，強化產（chǎn）業鏈與創新鏈融合。加快完善縣城產業服務（wù）功能，促進（jìn）產業向園區集中、龍頭企業做強做大。引導具備條件的中心鎮發展專（zhuān）業化（huà）中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

（十八）加強縣域商（shāng）業體係建設。實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴（kuò）容提質升級。加快農（nóng）村物流快遞網點（diǎn）布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村（cūn）級寄遞物流綜合服務點，推進（jìn）縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。支持大型（xíng）流通企業（yè）以縣（xiàn）城和中心鎮為重點（diǎn）下沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農（nóng）產品出村進城工程，推動建立長期穩定（dìng）的產（chǎn）銷對接關係。推動冷鏈物流服務（wù）網絡（luò）向農村延伸（shēn），整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營（yíng）、成網配套。支持供銷合作社開（kāi）展縣域流通服務（wù）網絡建設提升行動，建設縣域集采集（jí）配中心。

（十九）促進農民就地（dì）就（jiù）近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。發揮大中城市就業帶動作用。實施（shī）縣域（yù）農民（mín）工市（shì）民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活（huó）就業，規範發展新（xīn）就業形（xíng）態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活（huó）性服務業。推進（jìn）返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持（chí）政策。大力開展適合農民（mín）工就業的技能培訓和新（xīn）職業新業態培訓。合理引導靈（líng）活就業農民工按規定（dìng）參加職工基本醫療（liáo）保險和城鎮職工基本養老保險。

（二十）推進農業農村綠色發展。加強農（nóng）業麵源汙染綜合治理，深入推進農業投入品減量化，加強（qiáng）畜禽糞汙資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。建設國家農業綠色發（fā）展先（xiān）行區。開展農業綠色發展情況評價。開展水係連通及水美鄉村建設。實施生態保護修複重大工程，複蘇（sū）河湖生態環境，加強天然林保護修複、草原休養生息。科學推（tuī）進國土綠化。支持牧區發展和牧民增（zēng）收，落實第三輪草原生（shēng）態（tài）保護補助獎勵政策。研發應用（yòng）減碳增（zēng）匯型農業技術，探索（suǒ）建立碳匯產品價值實現機製。實施生物（wù）多樣性保護重大工程。鞏固（gù）長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保（bǎo）障，加強常態化執法監管。強化水生生物養護，規範增殖放流。構（gòu）建以國家公園（yuán）為主體的自然保護地體係（xì）。出（chū）台推進鄉（xiāng）村生態振興的指導意見。

五、紮實穩妥推（tuī）進鄉村建設

（二十一）健全鄉（xiāng）村建設實（shí）施機製。落實鄉村（cūn）振（zhèn）興為農民而興、鄉村建（jiàn）設為農民而建的要求，堅持自下（xià）而上、村民自治、農民參與，啟（qǐ）動鄉村（cūn）建設行動實施方（fāng）案，因（yīn）地製宜（yí）、有力有序推進。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不（bú）求快，把握鄉村建設的時度效。立足（zú）村莊現有基礎開（kāi）展（zhǎn）鄉村建設，不盲目（mù）拆舊村、建新村，不超越發展階段搞（gǎo）大融資、大（dà）開發、大建設，避免無效投（tóu）入造成浪費，防範村級債務風險。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分（fèn）類，加快推進有條件有（yǒu）需求的（de）村莊編製村莊規劃，嚴格規範村莊撤並。開展傳統村落集中連片保護利用示範，健全傳統村落監測（cè）評估（gū）、警示退出（chū）、撤並事前審查（chá）等機製（zhì）。保護（hù）特色民族村寨。實施“拯救老屋（wū）行動”。推動村莊小型建設項目簡易審批，規範項目管理，提（tí）高（gāo）資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體（tǐ）經濟組織、農民群眾參與鄉村建設（shè）項目的有效做（zuò）法。明晰鄉村（cūn）建設項目產權，以縣域為單（dān）位組織編製村莊公共基（jī）礎設施管（guǎn）護責任清單。

（二（èr）十二）接續實施農村人居環境整治提升五年行動。從農（nóng）民實際需求出發推進農村改廁（cè），具備條件的地方可推廣水衝衛生廁所，統籌做好供（gòng）水（shuǐ）保障和汙水處理；不具備條件（jiàn）的可建設衛生旱（hàn）廁。鞏固戶廁問（wèn）題摸（mō）排（pái）整改成果。分（fèn）區分類推進農村生活汙水治理，優先治理人口集中（zhōng）村莊，不適宜集（jí）中處理的（de）推進小（xiǎo）型化生態化治理和汙水資源化利用。加快推進農村（cūn）黑臭水體治理（lǐ）。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村（cūn）莊有機廢棄物綜（zōng）合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化（huà）行動。

（二十三（sān））紮（zhā）實開展重點領域（yù）農村基礎設施建（jiàn）設。有序推進（jìn）鄉鎮通三級及（jí）以上等級公路、較大人口規模自然村（組（zǔ））通硬化路，實施農村（cūn）公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開（kāi）展農村公路管理養護體製改革試點。穩步推進農村公路路況自動化檢測。推進農村供水工程建（jiàn）設改造，配套完善淨化消毒設施（shī）設（shè）備。深入（rù）實施農（nóng）村（cūn）電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清（qīng）潔能源（yuán）建設。實（shí）施農房質量安全提升工程，繼續實施農村危房改造和抗震改造，完善農村房屋建設（shè）標（biāo）準規範。加強對用作經營（yíng）的（de）農村（cūn）自建房安全（quán）隱患整治。

（二十四）大力推進（jìn）數（shù）字鄉村建設。推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應（yīng）用。加強農（nóng）民數字素（sù）養與技能培訓。以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。著眼（yǎn）解決實際問題，拓展農業農村大數據應（yīng）用場景（jǐng）。加快（kuài）推動數字鄉村標準（zhǔn）化建設，研究製定發展評價指（zhǐ）標（biāo）體係，持續開展數字鄉村試點。加強（qiáng）農村信息基（jī）礎設施建設。

（二十五（wǔ））加強基本公共服務縣域統籌。加快（kuài）推（tuī）進以縣（xiàn）城為重要（yào）載體的城鎮化建（jiàn）設。加強普（pǔ）惠性、基礎性（xìng）、兜底性民生建設，推動基本（běn）公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變（biàn）。實施新（xīn）一輪學前教育行動計劃，多渠道（dào）加快農村普（pǔ）惠（huì）性學前教育資源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉學校（xiào）共同體建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結餘留用、合理超支（zhī）分擔。推動農村基層定點（diǎn）醫療機構醫保信息化建（jiàn）設，強化智能監控全覆蓋，加強（qiáng）醫療保障基金監管。落實對特（tè）殊困難群體（tǐ）參加城鄉居民基本醫保的分類（lèi）資（zī）助（zhù）政策。有條件的地方可提供村衛生室運行經費補（bǔ）助，分類落實村醫養老保障、醫保等社會保障待遇。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平，鼓勵在有條件的村莊（zhuāng）開展（zhǎn）日間照料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服（fú）務（wù）設施提升工程。健（jiàn）全分層分（fèn）類（lèi）的社（shè）會救（jiù）助體係，切實保障困難農民（mín）群眾基本生活。健全（quán）基層黨員、幹部關愛聯係製度，經常探訪空巢老人、留守兒童（tóng）、殘疾人。完善未（wèi）成（chéng）年人關（guān）愛保護工作網絡。

六、突出（chū）實效改進鄉村（cūn）治理

（二十六）加強（qiáng）農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責（zé），深化鄉鎮管（guǎn）理體製改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機製，加強鄉鎮、村集中換屆後領（lǐng）導班子建設，全（quán）麵開展（zhǎn）農村基層幹（gàn）部鄉村振興主題培（péi）訓（xùn）。持續排（pái）查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書記和工（gōng）作隊抓黨建促（cù）鄉村振興作用。完善村級重（chóng）要事項、重大問題經（jīng）村黨組織研究討論機製，全麵落實“四議兩公開”製度。深入開展市縣巡察，強化基（jī）層監督（dū），加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，強化對村幹部的監督。健全（quán）黨組（zǔ）織領導的自治（zhì）、法治、德治相結（jié）合的鄉村治理體係（xì），推行（háng）網（wǎng）格化管理、數字（zì）化賦能、精細化服（fú）務。推進（jìn）村委會規範化建設。深化鄉村治理體係建設試（shì）點示範（fàn）。開展村級議事協商創新實驗（yàn）。推廣村級組織依法自（zì）治事項、依法協助政府工作事項等清（qīng）單製，規範村級組織機構牌子（zǐ）和證明事項，推行村級基礎信息統（tǒng）計“一（yī）張表”製度，減（jiǎn）輕村級組織負擔。

（二十七）創新農村精神文明建（jiàn）設有效平台載體。依托新時代文（wén）明實踐中心、縣（xiàn）級融媒體中心等平台開展對象化分眾化（huà）宣傳教育，弘（hóng）揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村創新開展“聽黨話（huà）、感黨恩（ēn）、跟黨（dǎng）走”宣傳教育活動。探索統籌推動城鄉精神（shén）文明融合發展（zhǎn）的（de）具體方式（shì），完善全（quán）國文明村鎮測評體係。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣（qù）味（wèi）運動會等體現農（nóng）耕農趣農味的（de）文化體（tǐ）育活動。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化（huà）傳承保護，推進非物質文（wén）化遺產和（hé）重（chóng）要農業文化遺產保護利用（yòng）。推廣積分製等（děng）治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用（yòng），推進農村婚俗改革試點和（hé）殯葬習俗改革，開（kāi）展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題（tí）專項治理。

（二十八）切實維護農村社會平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所（suǒ）”、“楓橋式人民法庭”。常（cháng）態化開展（zhǎn）掃黑除惡鬥爭，持（chí）續打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農（nóng）村基層（céng）政權的侵蝕（shí）和影響。依法嚴厲（lì）打（dǎ）擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人（rén）身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教（jiāo）育。加（jiā）強基層社會心理服務（wù）和危機幹預，構（gòu）建一站式多元化矛（máo）盾糾紛（fēn）化解機製。加強農村宗教工作力量（liàng）。統籌推進應急管理與鄉村治理（lǐ）資源整（zhěng）合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設（shè），指導做好人員緊急轉移避險工作（zuò）。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品（pǐn）藥品安全等領域（yù）風險（xiǎn）隱患排查和（hé）專項治理，依法嚴厲（lì）打擊農村製（zhì）售假冒偽劣農資（zī）、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建（jiàn）設。落實基層醫療（liáo）衛生（shēng）機構疾病預（yù）防控製責（zé）任。健全農村新冠肺炎疫情常態化防（fáng）控工作體係，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

七、加大（dà）政策保障和體製機製創新力度

（二十九）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村（cūn）作為（wéi）一般公共預（yù）算優先保（bǎo）障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高（gāo）土地出讓收入用於農業農村的（de）比例。支持地方政府發行政府債券用於符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算（suàn）績效管理和監督。

（三十）強化鄉村振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用於鄉村振興的（de）地方（fāng）法人金融機構（gòu），加大支農（nóng）支小再貸款、再貼現支（zhī）持力度，實施更加（jiā）優（yōu）惠的存款（kuǎn）準備（bèi）金政策。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加（jiā）快農村信用（yòng）社改革，完善（shàn）省（自治區（qū））農村信用（yòng）社（shè）聯合社治理機製（zhì），穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計製度，開展金融機構服（fú）務（wù）鄉村振興考（kǎo）核評估。深入開展農村（cūn）信用體係建設，發展農戶信用（yòng）貸款。加強農村（cūn）金融知識普及教育和金融消費（fèi）權益保護。積極發展農（nóng）業保險和再保險。優（yōu）化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和（hé）補償（cháng），發揮好農業信貸擔保作用。

（三十一）加強鄉村振興人才隊伍建（jiàn）設。發現和培養使用（yòng）農業領域戰（zhàn）略科學家。啟動“神農英才”計劃（huá），加快培養科技（jì）領軍人才、青年（nián）科（kē）技人才和高（gāo）水平創新團隊。深（shēn）入推行科技特派員製度（dù）。實施高素質農民培育計劃（huá）、鄉村產業振興帶頭人（rén）培育“頭雁（yàn）”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。落實艱（jiān）苦邊（biān）遠地區基層事（shì）業單位（wèi）公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技術人員開（kāi）展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高（gāo）級專業技術崗位實行總量（liàng）控製、比例單列。完善耕讀教（jiāo）育體係。優化（huà）學科專業結構，支持（chí）辦好（hǎo）涉農高等學校和職業教育。培（péi）養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。鼓勵地方出台（tái）城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵（lì）政策。

（三十二（èr））抓好農村改（gǎi）革重點任務落實。開展第二輪土地（dì）承包到期後再延長30年整（zhěng）縣（xiàn）試點。鞏固提升農村集體產（chǎn）權製度改革成果，探索建立農村集體資產監督（dū）管理服務體係（xì），探索新型農村集體（tǐ）經（jīng）濟發展路徑（jìng）。穩慎推進農村宅基地製度改革試點，規範開展（zhǎn）房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進農村集體經（jīng）營性（xìng）建設用地入市。推動開展集體（tǐ）經營性建設用地使（shǐ）用權（quán）抵押融資。依法依規有序開展全域土（tǔ）地綜合整治試點。深（shēn）化（huà）集體林權製度改革。健全農墾國有（yǒu）農（nóng）用地使用權管理製度。開展農村產（chǎn）權流轉交（jiāo）易市場規範化建設試點。製定（dìng）新階段深化農村改革實（shí）施方案。

八、堅（jiān）持和加強黨對（duì）“三農”工作的全麵領導

（三十三）壓實全麵（miàn）推進鄉村振興責任。製定鄉村振（zhèn）興責任製實施辦法，明確中（zhōng）央和（hé）國家（jiā）機關（guān）各部門推（tuī）進鄉村振（zhèn）興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。開展省級黨政領（lǐng）導班子和領導幹部推進鄉村振興（xìng）戰略實績考核。完（wán）善市縣黨政領導班（bān）子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核製度，鼓勵地方對考核排（pái）名靠前的市（shì）縣給予適當激（jī）勵，對考核（hé）排名靠後、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同誌鄉村振興聯係點製度。借（jiè）鑒推廣浙江“千萬工程”經（jīng）驗，鼓勵地方黨委和（hé）政府開展現場觀摩、交流學習等務實管用活動。開展《鄉村（cūn）振（zhèn）興戰略規劃（2018－2022年）》實施總結（jié）評估。加強集中（zhōng）換屆後各級（jí）黨政領導幹部特別（bié）是分管“三農”工（gōng）作的領導幹部培訓。

（三（sān）十（shí）四）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發（fā）揮（huī）“三農”工作（zuò）牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果、全麵推進鄉村振興議事協調（diào）職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協調（diào）規範化製（zhì）度化建設，建立健全重點任務分工落實機製，協（xié）同推進鄉（xiāng）村振興。加強各級黨委農村工作（zuò）領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行（háng）機製，強化決策參謀、統籌（chóu）協調、政策指導（dǎo）、推動落實、督導檢查等職責。

（三十五）抓（zhuā）點帶麵推進鄉村（cūn）振興全麵展開。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，采取先創建後認定方式，分級創建一批鄉村振興示範縣、示（shì）範鄉鎮、示範（fàn）村（cūn）。推進農業現代化示範區創建。廣泛動員社會（huì）力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規定建立鄉村振興表彰激勵製度。