2月22日，《中共中央（yāng） 國務院關於做好2022年全麵推（tuī）進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年（nián）中央一號文件（jiàn）發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號（hào）文件。其中與建設領域相關如下：

落實“長牙齒”的耕地保（bǎo）護硬措施。

加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強（qiáng）化耕地用途管製，嚴格管控耕地轉為其他農用地（dì）。鞏固提升受汙染（rǎn）耕地安全（quán）利用（yòng）水平。穩妥有序開展農（nóng）村亂占耕（gēng）地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。

加大對鄉（xiāng）村振（zhèn）興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度（dù）。

完善易地搬遷集中安（ān）置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產業培育力度，開展搬（bān）遷群眾就（jiù）業幫扶專項（xiàng）行動。落實搬（bān）遷群眾（zhòng）戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措（cuò），提升安置社區（qū）治理水（shuǐ）平。

推進農業農（nóng）村（cūn）綠色發展。

實施生態保護修複重大工程，複蘇河湖生態環境，加（jiā）強天然林保護修複、草原休養生息。科學推進國土綠化。

健（jiàn）全鄉村建設實施機製。

落（luò）實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉村建設行動實施方案，因地製宜、有力有序推進。堅（jiān）持數（shù）量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉村建設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不（bú）盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資（zī）、大開發、大（dà）建設，避免無效（xiào）投入造成浪費，防（fáng）範村級（jí）債務風險。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編製村莊規劃（huá），嚴格規範（fàn）村莊撤並（bìng）。開（kāi）展傳統村落集中連（lián）片保護利用示（shì）範，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤（chè）並事前審查等機製。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型建（jiàn）設項（xiàng）目簡易審（shěn）批（pī），規範項目管理，提高（gāo）資金（jīn）績效。總結推廣村民（mín）自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效（xiào）做法。明晰鄉村（cūn）建設項目產權，以縣域為單位組織編（biān）製（zhì）村莊公共基礎設施管護責任清單。

接（jiē）續實施農村人居環境整治提升五年行（háng）動。

從農民實際需求出發推進農村（cūn）改廁，具備條件的地方可推廣水衝衛生廁（cè）所，統籌做好供水保障和汙水處理；不具備（bèi）條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成（chéng）果。分區分類推進農村生活汙水（shuǐ）治理，優先（xiān）治理人口集中（zhōng）村莊，不適宜集中處理的推（tuī）進小型化生（shēng）態化治理和汙水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進（jìn）生活垃圾源（yuán）頭分類（lèi）減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處（chù）理（lǐ）。深入實施村莊清潔行動和綠化美（měi）化行動。

紮實開展重點領域農村基礎設（shè）施建設。

有序推進鄉鎮通三（sān）級及以上等級公（gōng）路、較大人口規模自然村（組（zǔ））通硬化路，實施（shī）農村公路安全生命防護工（gōng）程和危橋改造。紮實開展農村公路管理養護體製改革試點。穩步推進農村公路路況自動化檢測（cè）。推進農村供水工程建設（shè）改（gǎi）造，配套完善淨化消毒設施設（shè）備。深入實施農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生（shēng）物質（zhì）能等清潔能（néng）源建設。實施（shī）農房質量安全提升（shēng）工程，繼續實施農村危房改造和抗震改造，完（wán）善農村（cūn）房屋（wū）建設標準規範。加強對用作經（jīng）營的農村自建房安全隱患整治。

原文如下

中共中央（yāng）　國務院關於做好2022年全麵推進鄉村振興（xìng）重點工作的意見

（2022年1月4日）

當前，全球新冠肺炎疫情仍在（zài）蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我（wǒ）國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。黨中央認（rèn）為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國（guó）家重大（dà）戰（zhàn）略需要，穩住農業（yè）基本盤、做好“三農”工作，接續全麵推進鄉村振興，確保農業穩產（chǎn）增（zēng）產、農民（mín）穩步增收、農村穩定安寧。

做好2022年“三農”工作，要以習近平新時（shí）代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大和十（shí）九屆曆次全（quán）會精神，深入（rù）貫徹中（zhōng）央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高（gāo）質量（liàng）發展，促進共同（tóng）富裕，堅（jiān）持和加強黨對“三農”工作的全麵領導，牢牢守住保障國家糧食（shí）安全和不發生規模性返貧（pín）兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨（dǎng）組織領導作用，紮實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步（bù）伐。

一、全力抓好（hǎo）糧食生產和重要農產品供給（gěi）

（一）穩定全年糧食播種麵（miàn）積和產量。堅持中國人的（de）飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧（liáng），全麵落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任製考（kǎo）核（hé），確保糧食播（bō）種麵積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區、主銷區、產銷平（píng）衡區都（dōu）要保麵（miàn）積、保產量，不斷提高主產（chǎn）區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產（chǎn）銷平衡（héng）區糧食基本自給。推進國家糧（liáng）食安全產業帶建設（shè）。大力開展（zhǎn）綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程，提升糧食單產和品質。推進黃河流域農業深度（dù）節水控水，通過提升用水（shuǐ）效率、發展旱作農業，穩定糧食播種麵積。積極應對小麥晚播等不利影響，加強（qiáng）冬春田間管理，促進弱苗轉壯。

（二）大力實施大豆和油料產能提升工程（chéng）。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支（zhī）持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區（qū）推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分（fèn）地下（xià）水超采區（qū）、寒（hán）地井（jǐng）灌（guàn）稻區推進（jìn）水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發（fā）冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示範。支持擴大油茶種植麵（miàn）積（jī），改造提升低產（chǎn）林。

（三）保（bǎo）障“菜籃子”產品供給。加大（dà）力（lì）度落實“菜籃（lán）子”市長負責製。穩定生豬生產長效性支持政策（cè），穩定基礎產能，防止生產大（dà）起大落。加快擴大牛（niú）羊肉和奶（nǎi）業生產，推進草（cǎo）原畜牧業轉型升級試（shì）點示（shì）範。穩定水產養殖麵積，提升漁業發展質量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進（jìn）北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬（shū）菜應急保供能力。完善棉花（huā）目標價格政策。探索開展糖料蔗完全（quán）成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

（四）合理保（bǎo）障農民種糧收（shōu）益（yì）。按（àn）照讓（ràng）農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標（biāo）要求，健全農民種糧收（shōu）益保障機（jī）製。2022年適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大（dà）豆生產者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主（zhǔ）產省產糧大縣全（quán）覆蓋。加大產糧大縣獎勵力度，創新糧食產銷區合作機製。支持家庭農場、農（nóng）民合作（zuò）社（shè）、農業產業化龍頭企業（yè）多種糧（liáng）、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會（huì）化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體（tǐ）經濟組織、基層供（gòng）銷合作社等各類主體大力（lì）發（fā）展單環節、多（duō）環節、全程生產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提（tí）高種糧綜合效益。

（五）統籌做好重（chóng）要農產品調控。健全農產（chǎn）品全產業鏈監測預警體係，推動建立統一的農產品供需信息發布製度（dù），分類（lèi）分品種加強（qiáng）調（diào）控和應急保障。深化糧食（shí）購銷領域監管體（tǐ）製機製改革，開展專項整治，依法從嚴懲治係統性腐敗。加（jiā）強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動態監管。嚴格控製以玉米為原料的（de）燃料乙（yǐ）醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。堅持（chí）節約（yuē）優先，落實糧食節約行動方案，深（shēn）入推進產運儲加（jiā）消全鏈條節糧減（jiǎn）損，強化糧食安（ān）全教育，反對食（shí）物浪費（fèi）。

二、強（qiáng）化（huà）現代農業基（jī）礎支撐

（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態（tài）保護紅線、城鎮開（kāi）發邊（biān）界的順序（xù），統籌劃定落實（shí）三條控製線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任（rèn）務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目（mù）標責（zé）任書，作為剛性指（zhǐ）標實行嚴格（gé）考核、一票否決、終（zhōng）身追責。分類明確耕地用途（tú），嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼（sì）草飼（sì）料生產，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上（shàng）全部用於糧食生產。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵（lì）利用“四荒”資源，不與糧（liáng）爭地。落實和完善耕地占補（bǔ）平衡（héng）政策，建立（lì）補充耕地立項、實（shí）施、驗收（shōu）、管護全程監管機（jī）製（zhì），確保補充可長期（qī）穩定利用（yòng）的耕地，實現補充耕地產能與所（suǒ）占（zhàn）耕地相當。改進跨省（shěng）域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違（wéi）法違規占用耕地從（cóng）事非農建設。強化（huà）耕地用途管製，嚴格管控耕地轉為其他農用地。鞏固提升受汙染耕地安全利用水平。穩妥有序開展農村亂占（zhàn）耕地建房專（zhuān）項整（zhěng）治試（shì）點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落（luò）實工（gōng）商資（zī）本流（liú）轉（zhuǎn）農村（cūn）土地審查審核和風險防範製度。

（七）全麵完成高標準農田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農田1億畝（mǔ），累計建成（chéng）高效節水灌溉麵積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低產田改（gǎi）造（zào）力（lì）度，提升耕地（dì）地（dì）力等級。研究製定增加農田灌溉麵（miàn）積的規（guī）劃。實施重點（diǎn）水（shuǐ）源和重大引調（diào）水等水資源配置工程。加大大中型灌區續建配套與改造力（lì）度，在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代（dài）化灌區，優先將大中型灌區建成高標準農田。深入推進國家黑土（tǔ）地保護（hù）工程（chéng）。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地（dì），支（zhī）持將符合條（tiáo）件的鹽堿地等後備資源適度有序開發為耕地。研究製定（dìng）鹽（yán）堿地綜合利（lì）用規劃和實施方案。分類改造（zào）鹽堿地，推動由主要治理鹽（yán）堿地適應（yīng）作（zuò）物向更（gèng）多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉（zhuǎn）變（biàn）。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國家農業高新（xīn）技術產業示範區建設。啟動全國第（dì）三次（cì）土壤普查。

（八）大（dà）力推（tuī）進種源等農業關鍵核心技（jì）術攻關。全麵實施種業振興（xìng）行動（dòng）方案。加快推進（jìn）農業種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業領域國家重大創新平台建設。啟動農（nóng）業生物育種重（chóng）大項目。加快實施農業關鍵核心技術（shù）攻關工程，實（shí）行“揭榜掛帥”、“部（bù）省聯動”等製度，開展長周期研發項（xiàng）目試點。強化現（xiàn）代（dài）農（nóng）業產業技術體係建設。開展重大品種研發與（yǔ）推廣後補助試（shì）點。貫徹落（luò）實種子法，實行實質性派生品種製度，強化種業知識（shí）產權保護，依法嚴厲打擊（jī）套牌侵權等違法犯罪行為。

（九）提升農機（jī）裝備研發應用（yòng）水平。全麵梳理短（duǎn）板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山（shān）區和設施園藝小型機械、高端智能機（jī）械研發製造（zào）並納入國家重（chóng）點研發（fā）計劃予以長期穩定支持。實施農機購置（zhì）與（yǔ）應用補貼政策，優化補貼兌付（fù）方式。完善農機性能評價機（jī）製，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作業、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收（shōu）獲（huò）等農機，推廣大型複合智能農機。推動新生產農（nóng）機排放（fàng）標準升（shēng）級。開展（zhǎn）農機研發（fā）製造推廣應用一體化試點。

（十）加快發展設施農業。因地製宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室（shì）等（děng）設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施（shī）。推（tuī）動水（shuǐ）肥一體化、飼（sì）喂自動化、環境控製智能（néng）化等設施（shī）裝備技術研（yán）發應用。在保護生態環（huán）境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄（qì）地發展設施農（nóng）業。

（十一）有效防範應對農業（yè）重（chóng）大災（zāi）害。加大農業防災減災救（jiù）災能力建設和投入力度。修複水毀災損農（nóng）業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設（shè）和管護。加強防汛抗（kàng）旱應急（jí）物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監（jiān）測預警體係建設，增強極端天氣應對能（néng）力。加（jiā）強基層動植物疫病防控體係建設，落實屬地責任（rèn），配齊配強專（zhuān）業人員，實行定責定崗（gǎng）定人，確保（bǎo）非洲豬瘟（wēn）、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防（fáng）控責有人負、活（huó）有人（rén）幹、事有人（rén）管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防（fáng）控（kòng）管理，做好普查（chá）監測、入境檢疫、國內（nèi）防（fáng）控，對已傳入並造成嚴重（chóng）危害的，要“一種（zhǒng）一（yī）策”精準治理（lǐ）、有效滅除。加強中長期氣候變化對農業影響研究。

三、堅決守住（zhù）不發生規模性返貧底線

（十二）完善（shàn）監測幫扶機製。精準確定監測對象，將有返貧致貧風險（xiǎn）和突發嚴重困（kùn）難的（de）農戶納入（rù）監（jiān）測範圍，簡化工作流程（chéng），縮短認定時間。針對發現的（de）因災因病因疫等苗（miáo）頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實，確保（bǎo）工作不留空檔、政策（cè）不留（liú）空（kōng）白。繼續開展鞏（gǒng）固脫貧成果後評估工作。

（十三）促進脫貧（pín）人口持續增（zēng）收。推動脫（tuō）貧地區更（gèng）多依（yī）靠發展來鞏固拓展脫貧（pín）攻堅（jiān）成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升（shēng）脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機製，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（jīn）用於產業發展的比重，重點支持（chí）幫扶產業補上技術（shù）、設施、營銷（xiāo）等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在（zài）有（yǒu）條件的脫貧地區發展光伏產業。壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動（dòng）力就業規模穩定。深化東西部勞務協作，做好省內轉移就業工作（zuò）。延續支持幫扶（fú）車（chē）間發展優惠政策。發揮（huī）以工代賑作用，具備條（tiáo）件的可提（tí）高勞務報酬發放比例。統籌用好鄉村公益崗位，實行動態管理。逐步調整優化生態護林員（yuán）政策（cè）。

（十四）加大對鄉村振興重點幫扶（fú）縣和易地搬遷集中安置區支持（chí）力度。在鄉村（cūn）振興重點幫扶（fú）縣實施一批補短板促（cù）發展項目。編製國家鄉村振（zhèn）興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振（zhèn）興有效銜接（jiē）實施方案。做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團選（xuǎn）派，實行產業技術顧問製度，有計劃開展教育、醫（yī）療幹（gàn）部人才組團式幫扶。建立健全國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機製。加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障（zhàng）力度。完（wán）善易地搬遷集中安置區配套設施（shī）和公共服務，持續加大安（ān）置區產業培育力度，開展搬遷（qiān）群眾就業幫扶專項（xiàng）行動。落實搬遷群（qún）眾戶（hù）籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平。

（十五）推動脫（tuō）貧地區幫扶政策落（luò）地見效。保持主要幫扶政（zhèng）策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領域，深化區（qū）縣、村企、學（xué）校、醫院等結對幫扶。在東西部協作和對口支援框架（jià）下，繼續開展（zhǎn）城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑。持續做好中央單位定點（diǎn）幫扶工作。紮實做好脫貧人口小（xiǎo）額信貸工作（zuò）。創建消費幫扶（fú）示範城（chéng）市和產地示（shì）範區，發揮脫貧地區農副產品網絡（luò）銷售（shòu）平台作用。

四、聚焦產業促進鄉（xiāng）村發展

（十六）持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉（xiāng）村多元價值，重（chóng）點發展農產（chǎn）品加工（gōng）、鄉村（cūn）休閑旅遊、農村電商等產業。支持農業大縣聚焦農產品加工業（yè），引導企業到產地發展糧油加工、食品製造。推進現代農業產業園和農業產業強鎮（zhèn）建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村產（chǎn）業融（róng）合發展示範園。實施鄉村休閑（xián）旅（lǚ）遊提（tí）升計劃。支持農民（mín）直接經營或參（cān）與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。將符合要求的鄉村休閑（xián）旅遊項目納（nà）入科普基地（dì）和中小學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村（cūn）。促進農副（fù）產品直播帶貨規範健（jiàn）康發展。開展農業品種培優、品質提（tí）升、品牌打造和標準化生（shēng）產提升（shēng）行動，推進食用農產品（pǐn）承諾達標合（hé）格證（zhèng）製度，完善全產業鏈（liàn）質量安全追溯體係。加（jiā）快（kuài）落實保障和規範農（nóng）村一二三產業融合發展用地政策。

（十七）大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推（tuī）動形成“一縣一業”發展（zhǎn）格局（jú）。加強縣域基層創新，強（qiáng）化產業鏈與創新鏈融合。加快完（wán）善縣城產業服（fú）務功能，促進產業向園區（qū）集中、龍頭企業做強做大。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村（cūn）作坊（fāng）、家庭工場。

（十八）加強（qiáng）縣域（yù）商業體係建設。實施縣域商業建設（shè）行（háng）動，促進農村消費擴容提質升（shēng）級。加快（kuài）農村物流快遞（dì）網點布局，實施（shī）“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉（xiāng）鎮客貨郵綜合服務站、“一點多（duō）能（néng）”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流（liú）共同（tóng）配送，促進農村客貨郵融（róng）合發展。支持大型（xíng）流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關係。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣（xiàn）推進農產品產地（dì）倉儲保鮮冷鏈物流設施建設（shè），促進合作聯營（yíng）、成網配套。支（zhī）持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升（shēng）行動，建設（shè）縣域集采集（jí）配（pèi）中心。

（十九）促進（jìn）農民就地就近就業創業（yè）。落實各類農（nóng）民工穩崗就業政策。發揮大中城市就業（yè）帶（dài）動作用。實施縣域農民工市民化質量提升（shēng）行動。鼓（gǔ）勵發展共享用（yòng）工、多渠道靈活就業，規範發展新就業形態（tài），培育（yù）發展家（jiā）政服務、物（wù）流配送、養老（lǎo）托育等生活性服務業（yè）。推進返（fǎn）鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大（dà）力開展適（shì）合（hé）農（nóng）民工（gōng）就業的（de）技能培訓和新職業新業態培訓。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。

（二十）推進農業農村綠（lǜ）色發展。加強農業麵（miàn）源汙染綜合（hé）治理，深入（rù）推進（jìn）農業投入品減量化，加強畜禽糞（fèn）汙資源化利用，推進農膜科學使（shǐ）用回收，支持秸稈綜（zōng）合利（lì）用。建設國家農業綠色發展（zhǎn）先行區。開展農（nóng）業綠色發（fā）展情況評價。開展水係連通及水（shuǐ）美鄉村建設。實施（shī）生態（tài）保護修複重大工程，複蘇河湖生態環（huán）境，加（jiā）強天然林保護修複、草原休養生息。科學推進國土綠化。支持（chí）牧區發展和牧民增收，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。研發應用減（jiǎn）碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機製。實（shí）施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江禁漁成（chéng）果，強化退捕漁民安置保障，加強常（cháng）態化執法監管。強化（huà）水生生物養護，規（guī）範增殖放流。構建以國（guó）家公園為（wéi）主體的（de）自然保護（hù）地體係。出台（tái）推進鄉村（cūn）生（shēng）態振興的指導意（yì）見（jiàn）。

五、紮實穩妥推（tuī）進鄉村建設

（二十（shí）一）健全鄉村（cūn）建設實施機製。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要（yào）求（qiú），堅持自下而上（shàng）、村民自治（zhì）、農民參與，啟（qǐ）動鄉村建設行動實施方案（àn），因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從質量、進度服從實效（xiào），求好不求快，把（bǎ）握鄉（xiāng）村建設的時度效。立足村莊（zhuāng）現有基礎開展鄉村建設，不盲目（mù）拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資（zī）、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債務風險。統（tǒng）籌（chóu）城鎮（zhèn）和村莊布局，科學（xué）確（què）定村莊分類，加快推進有條件有需求（qiú）的村莊編製村莊規劃，嚴格規範村莊撤並。開展傳統村（cūn）落集中連片保護利用（yòng）示範，健（jiàn）全傳統村落監測評估、警示（shì）退出、撤並事前審查等機製。保護特色民族村寨（zhài）。實施“拯救老屋行動”。推動（dòng）村莊小型建設項目簡易審批，規範項目管（guǎn）理，提（tí）高資金績效。總結推廣村民（mín）自治組織（zhī）、農村（cūn）集體（tǐ）經濟組織、農民群眾參（cān）與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村（cūn）建設項目（mù）產權，以縣（xiàn）域為單位組織編製村莊公共基礎設施管護（hù）責任清（qīng）單。

（二十二）接續實（shí）施農村人居環境整治提升五年行動。從農民（mín）實際需（xū）求出發推（tuī）進農村改廁，具備條件的地（dì）方可推廣水衝衛生廁所（suǒ），統籌做（zuò）好供水保障和汙水（shuǐ）處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農村生活汙水治理，優先治（zhì）理人口集（jí）中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和汙（wū）水（shuǐ）資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生（shēng）活垃圾（jī）源頭分類減量，加強村莊有（yǒu）機廢棄物綜合處置利用設施建（jiàn）設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和（hé）綠化美化行動。

（二十三）紮實開展重點領域農村基礎設施建設。有序推進鄉鎮通三（sān）級及以上等級公路、較大（dà）人（rén）口規模自然（rán）村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實（shí）開展農村公路管理養護體製改革試點。穩步推進農村公路路況自（zì）動化檢測（cè）。推進農村供水工程建設改（gǎi）造，配套完善淨化消毒設（shè）施設備。深入實施農村電網鞏固提升工程。推（tuī）進農村光伏、生物質能等清潔（jié）能源建設。實（shí）施農房質量（liàng）安全提升工程，繼續實施農村危房（fáng）改造和（hé）抗震改造，完善農村房屋建設標（biāo）準規範。加強對用（yòng）作經營的農村自建房（fáng）安全隱患整（zhěng）治。

（二十四）大力推進數字鄉村建設。推進智慧農業發展，促（cù）進信息（xī）技（jì）術（shù）與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。以數字技術賦能（néng）鄉村公（gōng）共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延（yán）伸覆蓋。著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。加快推動數字鄉村標準化建設，研究製定發展（zhǎn）評價指標體係，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息（xī）基（jī）礎設施建設。

（二十五（wǔ））加強基本公共服務縣域（yù）統（tǒng）籌。加快推進以縣城（chéng）為重要載體（tǐ）的城鎮化（huà）建設（shè）。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動（dòng）基本公共服務供給由注重機（jī）構行政區域覆蓋向注重常住（zhù）人口服務覆蓋轉變。實施新一（yī）輪學前教育（yù）行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建（jiàn）設，辦好特殊教育。紮（zhā）實推進城鄉學校共同體建設。深入（rù）推進緊密型縣域醫（yī）療衛（wèi）生共同體建（jiàn）設，實（shí）施醫保按總額付費（fèi），加強監督（dū）考核（hé），實現結餘（yú）留用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設（shè），強（qiáng）化智（zhì）能監控全覆蓋，加強醫療保（bǎo）障基金監管。落實對特殊困難群體參加城鄉（xiāng）居（jū）民基本醫保的分類資助政策。有條件的地方可提供村（cūn）衛生室運（yùn）行經費（fèi）補助，分類落實村醫養（yǎng）老保障、醫保等社會保障待（dài）遇。提升（shēng）縣級敬老院失（shī）能照護能力（lì）和鄉鎮（zhèn）敬老院集中供養（yǎng）水平，鼓勵在有條（tiáo）件的村（cūn）莊開展日間照料、老年食（shí）堂等服（fú）務。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升（shēng）工（gōng）程。健全分層分類的社會救助體係，切實保（bǎo）障（zhàng）困難農（nóng）民群（qún）眾基（jī）本生活。健全基層黨員、幹部關愛聯係製度，經（jīng）常探訪空巢老人（rén）、留守兒（ér）童、殘疾人。完善（shàn）未成年人關愛保護工作網絡。

六、突出實效改進鄉村治理

（二十六）加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體製改革，健全鄉鎮黨（dǎng）委統一指揮和統籌協調機製，加強鄉鎮、村集中（zhōng）換屆後領導班子建設，全麵（miàn）開展（zhǎn）農（nóng）村基層幹部鄉（xiāng）村（cūn）振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉（xiāng）村振興作（zuò）用。完善村級重要事項、重大問（wèn）題經村黨組織（zhī）研究討論機製，全麵落實“四議兩公（gōng）開（kāi）”製（zhì）度。深入開展市縣巡察，強化（huà）基層監督，加強基（jī）層（céng）紀（jì）檢監察組織與村（cūn）務監督委員（yuán）會（huì）的溝通協作（zuò）、有效銜接，強化對（duì）村幹部的監督。健全黨組織領導的自治（zhì）、法治（zhì）、德治相結合的鄉村治理（lǐ）體係，推行網格（gé）化管理、數字化賦能、精細化服務。推（tuī）進村委會規範化建設。深化鄉村治理體係建設試點示範。開展村（cūn）級議事協商創新實驗。推廣（guǎng）村級（jí）組織依法自治事項、依（yī）法協助政（zhèng）府工作事項等清單製，規範村級組織機構牌子和證明事項，推行村級（jí）基（jī）礎信息統計“一張表”製度，減輕村（cūn）級組（zǔ）織（zhī）負擔。

（二十（shí）七）創新農村精神文明建設有效平台載體。依托新時代文明實踐（jiàn）中心、縣級融媒（méi）體中心（xīn）等平台開展對象（xiàng）化分眾化（huà）宣傳教育，弘揚和踐行社會（huì）主義核心（xīn）價值觀。在鄉村創新開展“聽黨話、感黨（dǎng）恩、跟黨走”宣傳（chuán）教育活動（dòng）。探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的具體方式（shì），完善全國文明村鎮測評體係。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源（yuán），支持農民（mín）自發（fā）組（zǔ）織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國農民豐收節。加強（qiáng）農耕文（wén）化傳承（chéng）保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用（yòng）。推廣積分製等治理方式，有效（xiào）發（fā）揮村規民約、家庭家（jiā）教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬（zàng）習俗改革（gé），開展高價（jià）彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

（二十八）切實維護農村社會平安穩定。推進更高水（shuǐ）平的平（píng）安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出（chū）所”、“楓橋式人民法（fǎ）庭”。常態化（huà）開展掃黑除惡鬥爭，持續打擊“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打（dǎ）擊農（nóng）村黃賭毒和侵害（hài）農村婦女兒童（tóng）人身權利的違法犯罪行為。加（jiā）強農（nóng）村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機幹預，構建一站式多（duō）元化矛盾糾紛化解機製。加強農（nóng）村宗教工作力量。統籌（chóu）推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進農村（cūn）應急廣（guǎng）播主動發（fā）布終端建設，指導做（zuò）好人員緊急轉移避險工作。開展（zhǎn）農村交通、消防、安全生產（chǎn）、自然災害、食品藥品安全等領域（yù）風險（xiǎn）隱患排查和專項（xiàng）治理，依法嚴厲打擊農村（cūn）製售假冒偽劣農資、非法集（jí）資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預（yù）防控製責任。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體係，嚴格（gé）落實聯防聯控、群防（fáng）群控措施。

七、加大政（zhèng）策保障和體製機製創新力度

（二十九（jiǔ））擴（kuò）大鄉村振（zhèn）興投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用於農（nóng）業農村的比（bǐ）例。支持地方政府發行政（zhèng）府債券用於符合條件的鄉村振興公（gōng）益性項目。提高（gāo）鄉村振興領域項目儲（chǔ）備質量（liàng）。強化預算績效管理和監督。

（三十）強化鄉村振興金（jīn）融服務。對機構（gòu）法人在縣域、業務在縣域、資金（jīn）主要用於鄉（xiāng）村振興的地方法人金融機構，加大（dà）支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加（jiā）優惠（huì）的存款準備金政策。支持（chí）各類（lèi）金融機構探索農業（yè）農村基礎設施（shī）中長期信貸模式（shì）。加快農村信用社改革，完善省（自治區）農村信用社聯合社治理機製，穩（wěn）妥化解風險。完善鄉村（cūn）振（zhèn）興金融服務統計製度，開展金融機（jī）構服務鄉村振興考核（hé）評估。深入開展（zhǎn）農村信用（yòng）體（tǐ）係建設，發展農戶信用（yòng）貸款。加強農村金融（róng）知識普（pǔ）及教（jiāo）育和金融消費權益保護。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險（xiǎn）+期貨”模式。強化涉農信貸風（fēng）險市場（chǎng）化分（fèn）擔和補償，發揮好農業信貸擔保（bǎo）作用。

（三十一）加（jiā）強鄉村振興（xìng）人才隊伍建設。發（fā）現和培養使用農業領域戰略科學家。啟動“神農英才”計劃，加快培（péi）養科技領軍人才、青（qīng）年科技人（rén）才和高水平創新團隊。深入（rù）推（tuī）行科技特派（pài）員製度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項（xiàng）目、鄉村振興青（qīng）春建功行（háng）動、鄉村振興巾（jīn）幗行動。落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技術（shù）人員開展職（zhí）稱評聘“定向評價、定向使（shǐ）用”工作，對中高級專業技術崗位實行總量控製、比例單列。完善耕讀（dú）教（jiāo）育體係。優化學科專業結構，支持辦（bàn）好涉農（nóng）高等學校和職業教育。培養鄉村規劃（huá）、設計、建設、管理專（zhuān）業（yè）人（rén）才和鄉土人才。鼓勵地方出台城市人才下鄉服（fú）務鄉（xiāng）村振興的激勵政策。

（三十二）抓好農村（cūn）改革重（chóng）點任務落實。開展第（dì）二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。鞏固（gù）提升農村集體產權製（zhì）度改革成果，探索建立農村集體（tǐ）資產監督管理服務（wù）體係，探索新（xīn）型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地製度改革試點，規範開展房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性（xìng）建設用地使用權抵押融資。依法依（yī）規有序（xù）開展全域土地（dì）綜合（hé）整治試點（diǎn）。深化集體林權製度改革（gé）。健全農墾國（guó）有農用地使用權管理製度。開展（zhǎn）農村產權流轉交易（yì）市場規範化建設試點。製定新階段深化農村（cūn）改革實施方案。

八、堅持（chí）和加（jiā）強黨對“三（sān）農”工作的全麵領（lǐng）導

（三十三）壓實全麵推進鄉村振興責任（rèn）。製定鄉村振興責任製實施辦法，明（míng）確（què）中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。開展省級黨政領導（dǎo）班子和（hé）領導幹部推進鄉（xiāng）村（cūn）振興戰略實（shí）績考核。完善市縣黨政領導班子和領（lǐng）導幹部（bù）推進鄉（xiāng）村振興戰略（luè）實績考核製（zhì）度，鼓勵地方對考核排（pái）名靠前的市（shì）縣給予適當激勵，對考核排名靠（kào）後、履職不力的進行約談（tán）。落實各級（jí）黨委和政府負（fù）責同誌（zhì）鄉村振興聯係點製度。借鑒推（tuī）廣浙江“千萬（wàn）工程”經驗，鼓勵地方黨委和政府（fǔ）開展現場觀（guān）摩、交流學習等務實（shí）管用活動。開展《鄉村振興（xìng）戰略規劃（2018－2022年）》實施總結評估。加強（qiáng）集中換屆後各級黨（dǎng）政領導幹部（bù）特別（bié）是分（fèn）管“三農”工作的領導幹部培訓（xùn）。

（三十四）建強黨的（de）農村工作（zuò）機構。各級黨（dǎng）委農（nóng）村工作領導小組（zǔ）要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協（xié）調等作用，一體承擔（dān）鞏固拓展脫貧攻堅成果、全（quán）麵推進鄉村振興（xìng）議事（shì）協調職（zhí）責。推進各級黨（dǎng）委農村工作領導小組議事協調規範化製度化（huà）建設，建立（lì）健全重（chóng）點任務（wù）分（fèn）工落實機製，協同（tóng）推進鄉村振（zhèn）興。加強各級黨委（wěi）農村工作領導小組（zǔ）辦公室建設，充實工作力量，完善運行機製（zhì），強化決策參（cān）謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

（三十五）抓點帶麵推進鄉村振興全麵展開。開（kāi）展“百（bǎi）縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，采取（qǔ）先創建後認定方式，分級創建一批鄉村振（zhèn）興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農業（yè）現代化示範區創建。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村（cūn）”行（háng）動。按規（guī）定建立鄉村振興（xìng）表彰激勵製度。