《中國共產黨紀律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議（yì）審議批準

2003年12月31日中共（gòng）中央發布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發布 

第一編　總則

第三章   紀律處（chù）分（fèn）運用規則

第二十條

有（yǒu）下列情形之一的，應當（dāng）從重或者加重處分：

（一）強迫、唆使他人違紀；

（二）拒不上交或者退（tuì）賠（péi）違紀所得（dé）；

（三）違紀受處分後又（yòu）因故意違（wéi）紀應（yīng）當受到黨紀處分；

（四）違（wéi）紀受處分（fèn）後，又被（bèi）發現其受處分前沒有交代的其（qí）他應當受到黨紀處分的問題；

（五）黨內法規規定的其他從重或者（zhě）加（jiā）重處分情形。

解讀

本條是關於從重或者加重處分運用規則的規定。本條分為五項。

第（一）項規定的是強迫、唆使他（tā）人違紀的情形。“強迫他人違紀”，主要是指在被強迫的黨員沒有違紀主觀故意情況下，違背其意誌，采取脅迫等手段迫使其違紀的情形（xíng）。“唆（suō）使他人違紀”，主要是指教唆、挑動、指（zhǐ）使其他黨員違紀的情形。應該（gāi）注意的是這種情形（xíng）與《條例》第二十六條第三款“教唆他人（rén）違紀的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任”的（de）規定並無矛（máo）盾。實踐中，對唆使他人違紀的黨員，應（yīng）先按照《條例》第二十（shí）六條第三款規（guī）定，考慮其在（zài）共同違紀中的責任及應受到的處分幅度，然後再按照本條規定體現從重或者加重處分。

第（二）項規定的是拒（jù）不（bú）上交或者退賠違紀所得的（de）情形。這項規（guī）定體現了對違紀人員寬嚴相濟（jì）的（de）政策。違紀人員拒不上交或者拒不退賠違紀所得的，應當從重或者（zhě）加重處分。

第（三）項規定的是違紀受處分後又因故意（yì）違紀應當受到黨紀處分的情形。這就是通常所說的“再（zài）犯”，是指黨員（yuán）因違紀受到黨紀政務處分後，又再次實（shí）施了應（yīng）當受到黨紀處分的故意違紀行為。這裏的“故意違紀”，主要是指明知自己的行為會發生危害黨、國家和（hé）人民利益的結果，而希望或者放任這種結果發（fā）生，因而構成違紀的行為（wéi）。構成再犯（fàn）的條件，主要包括違紀黨（dǎng）員的第一個違紀行為必須已經受到黨紀（jì）處分（fèn），或者被監察機關給予政務處分，或者被任（rèn）免機關、單位依法給予處分，違紀黨員的前一次違紀不強調是否故意，後一次故意違紀行為應當受到黨紀（jì）處分。在不（bú）考慮《條例》總則關於從輕、從重、減輕、加重處分情節情況下（xià），如果後一次違紀行為由（yóu）於情節輕微，不需要給予黨紀處分的，不屬於《條例》所規定的再犯。

實踐中，在適（shì）用再犯處分規則時需要注意以下幾點：一是在量紀時，對再犯應當根（gēn）據新發生的違紀事實、性質、情節和危害程度，先（xiān）考慮新的違紀行為對應（yīng）的處分種類和幅（fú）度（dù），再綜合研判是從重處分抑或加（jiā）重處分，進而確定處（chù）分幅度（dù）和處分檔次適用。例如，某黨員因（yīn）違紀受到嚴（yán）重（chóng）警告處分後又因個人搞迷信活動，造成（chéng）不良影響，應當在《條例》 第七十條第二款規定的“警告或者嚴重警告處分”幅度內給予黨紀處分（fèn）。在此情況下，如依照本條第（三）項規定從重處分的（de），則應當給予嚴重警告處（chù）分；如依照本條第（三）項規定加重處分的，則應當在 《條例》 第七十條第二款規定的 “情節較重的，給予撤銷黨內職務或（huò）者留黨察看（kàn）處分”幅度內給予撤銷黨內職務處分。二是前一次受（shòu）到留黨察看處分的，在留黨察看期間內又發生的新（xīn）的應當受到黨紀（jì）處分的故意行為，屬於《條（tiáo）例》 第十二條第二款關於 “黨員受留黨察（chá）看處分期（qī）間……堅持不改或者又發現其他應當受到黨紀處分（fèn）的違紀行為的，應當開除黨籍”的（de）情況，應當予以開除黨籍，不適用再犯處分規則。三是在處（chù）理此類再犯問題時無需撤銷前一次處分決定，依據新發現的（de）違紀行為（wéi）和處分運用規則，直接作出黨紀處分決（jué）定即可（kě）。

第（四）項規定的是違紀（jì）受到黨紀處分後，又被發現其受處（chù）分（fèn）前沒有交代的（de）其他（tā）應當受到黨紀處分的情形。這就是通常所說的“漏錯”，是根據黨章第三（sān）條（tiáo）關於黨員有 “對黨忠（zhōng）誠老實”義（yì）務的（de）規（guī）定，為全麵從嚴治黨，進（jìn）一步加強對（duì）黨員的監督，規定的從重或者加重（chóng）處（chù）分情（qíng）形。黨員受處分後又被發現此前沒有交代的違紀行為，說明其在前次組織審查期間，對黨不（bú）忠（zhōng）誠、不老實，沒有如實（shí）向組織交代（dài）自己（jǐ）存在的應當（dāng）受到黨紀處分的違紀問題，必須從嚴懲治。

構成漏錯的條件（jiàn），主要包括以下3個，一是（shì）違紀黨員（yuán）前一次受到的是（shì）除開除（chú）黨籍以外的黨紀處分，或者（zhě）是政務處分等處分（fèn）；二是遺漏違紀行為必須是在處分決定生效後發現的。如果是在處分決定生效以前發（fā）現，不屬（shǔ）於遺漏違紀行為，應當（dāng）依照《條例》第二（èr）十三（sān）條關於合並處理的規則處理。三是遺漏違紀行為必須是在處分決定生效以前實施的。如果（guǒ）是在處分決定（dìng）生效後實施的，則不（bú）屬於（yú）遺漏違（wéi）紀行為，而是屬於黨員違紀受到黨紀處分後，又發生的新的（de）應當受到黨紀處分的違紀行為，應（yīng）當直接給予相應的（de）黨紀處分；構成再犯（fàn）的，按照《條例》 第二十條第（三）項規定從重或者（zhě）加重處分。

第（五）項規定的是本條例另有規定的情形。適用此項規定給予從重或加重處分的，必須有黨內法規的明確規定。其中《條例》中除本條規定的四種（zhǒng）從重或者加（jiā）重（chóng）處分情節外，分則中涉及從重或者加重處分包（bāo）括：搞勞民傷財的“形象工程（chéng）”、“政績工程”的從重（chóng）或者加重處分；搞有組織的拉（lā）票賄選（xuǎn）、或者（zhě）用公款拉票賄選的從重或者（zhě）加重處分；對批評人、檢舉人、控告人、證（zhèng）人及其他人（rén）員打（dǎ）擊報複的從重或者加重處分；利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機（jī）斂財或者有其他侵犯國家、集體和（hé）人民利益行為（wéi）的從重或者（zhě）加重處（chù）分；在鄉村振興領域有損害群眾利（lì）益（yì）行為的從重或者（zhě）加重處分；在上級（jí）檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話（huà）、報假情的從重或者加重處分。

此外，有以下情（qíng）節的應當（dāng）給予從重處分（fèn）：二人以上共同（tóng）故（gù）意違紀的，對為首者，從重處分，本條例（lì）另有規定的（de）除外；利用職（zhí）權、教養關係、從屬關係或者其他相類似關係與他人發（fā）生（shēng）性關係的，從重處分。

第二十（shí）一（yī）條

黨員在黨紀（jì）處分影響期內又受到黨（dǎng）紀處分的，其影響期為（wéi）原處分尚（shàng）未執行的影響期與新處分影響期之和。

解讀

本條為此次修訂《條例》新增內容，規定的是黨員在黨紀處分影響期（qī）內又受到黨紀處分（fèn）的影響期如何計算。

處分影響期，是指（zhǐ）黨員受到黨紀處分後，不得在黨內（nèi）提拔職務（wù）或者進一步使用，也不（bú）得向黨外組織推薦擔任（rèn）高於其原任職務的（de）黨外職務或者進一步使用，或者不得在黨內（nèi）擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任（rèn）職務相當或者高於其原任職務的職務的期間。處分（fèn）影響期從黨紀處分決定生（shēng）效之日起算；受到（dào）留黨察看處分的，處分影響期從恢複（fù）黨員權利之（zhī）日起算。實（shí）踐中，主要分為以下3種情況：

一是黨員違紀受（shòu）到黨紀處分後，又發生新的應當受到黨紀處分（fèn）的違紀行為。黨員違紀（jì）受到黨紀處分後，可能會（huì）又發生新的應當受到黨紀處分的違紀行為，如前一次給予的不（bú）是開除黨（dǎng）籍處分，將會涉及處分影響期的執行問題（tí）。一般分2種情況處理：

第1種情況是在警告、嚴重警（jǐng）告、撤銷黨內職務、留黨察看處分的處分（fèn）影響（xiǎng）期結束後又發生新的應當受到黨紀處分的違紀行為。在給予新的黨紀處分時，應當根據新發生（shēng）的違紀事實（shí）、性質、情節和危害程度，確定新的違紀行為應當受到的黨紀處分，直接給予相應的黨紀（jì）處分。其中，構成再（zài）犯的，相應區分情形依照規（guī）定給予從重或者加（jiā）重處分。處分（fèn）影響期按新（xīn）的黨紀處分的處分（fèn）影響期執行，從新的黨紀處分生效之日起算。例如，某黨員因過失違紀受到黨內警告處（chù）分二年後，又於2019年5月因故意違紀應當受到（dào）嚴重警告處分，鑒於依照當時的規定不構成再（zài）犯，相應前一次受黨內警告處分的情況不（bú）影（yǐng）響後（hòu）一次違紀行為的量（liàng）紀（jì），故相應給予其嚴（yán）重警告處（chù）分（fèn），處分影響期（qī）為一年半。

第2種情況是在（zài）警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察（chá）看處分的處分（fèn）影響期內又發生新的應當受到黨紀處分的違紀行為（wéi）。在給予新的黨紀（jì）處分時，應當根據新發生的（de）違紀（jì）事實、性質、情節和危害程度（dù），確定新的違紀行為應（yīng）當受（shòu）到的黨紀處分，直（zhí）接給予相應的黨紀處分（fèn）。其中，構成再犯的（de），相應區分情形依照規定給予從重或者加重處分。處分影響期為新的違紀行為應當受到的黨紀處分的處分影響期和前一次黨紀處分（fèn）未執行完（wán）畢的處分影響期之（zhī）和，從（cóng）新的黨（dǎng）紀處分生效之日起算。比如，黨員受到嚴重警（jǐng）告處分一年後（hòu），又因違紀應當（dāng）受到嚴重警告處分，應當給予嚴重警告處分，處分影響期為（wéi）二年。再如，黨員受到警告處分八（bā）個月後，又因違紀應當受到撤銷（xiāo）黨內職務處分，依照規定（dìng）應當給予其撤銷黨內職務處分，則（zé）處分影響（xiǎng）期為二年四個月，從新的黨紀處分生效之日起算。需要注意的是，這裏所說的（de）“前一次黨紀（jì）處分未執行完畢的處分影響期”，是指新的黨紀處（chù）分生效之日仍未執行完畢的前一次處（chù）分的影響期，如果黨員新發生的違（wéi）紀行為是在前一次黨（dǎng）紀處分的影響期內被發現並進行核查，但給予新的黨紀處分時前（qián）一次黨紀處（chù）分已經執行完畢的，則直接（jiē）執行新的黨紀處分的處分影響期。

二是黨員違紀受到黨（dǎng）紀處分後，又發現其還有受到處分前的應當受到黨紀處分而沒有受到（dào）黨紀處分的違紀行為。黨員違紀受（shòu）到（dào）除開除黨籍（jí）以外的黨（dǎng）紀處分後，又被發現有遺漏違紀（jì）行為（wéi），一般分2種情（qíng）況處理：

第1種情況是在（zài）警（jǐng）告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看（kàn）處分的處分影響期結束後發現有（yǒu）遺漏違紀行（háng）為。在給予新的黨紀處分時，應當根據遺漏違紀行為的事實、性質、情節（jiē）和危害程度，確定遺漏違紀（jì）行為應當受到的黨紀處（chù）分，相應（yīng）區分情形依照規定給予其從重或者加重處分，並確定（dìng）給予其相應的黨紀處分。處分影（yǐng）響期按（àn）新（xīn）的黨紀處分的處分（fèn）影（yǐng）響（xiǎng）期執行，從新（xīn）的黨紀處分生效之日（rì）起算。例如，某黨員（yuán）2018年11月受到警告處分後，2020年4月又發現其有遺（yí）漏違紀行為，應當依照“情節（jiē）較重的，給予撤銷黨內（nèi）職務或（huò）者留黨察看處分”幅度給予黨紀處（chù）分，如依照規（guī）定給予其從重處分的，則相應給予其留（liú）黨察看處分，處分影響期為（wéi）二年，自（zì）恢複黨員權利（lì）之日起算；如依照規定給予其（qí）加重處分的（de），則應當（dāng）在前（qián）述處（chù）分（fèn）幅度之（zhī）外加重一檔（dàng）給予黨紀處分，即相應給予（yǔ）其開除黨籍處分，處分影響期為（wéi）5年（nián）。

第2種情況是在警告（gào）、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看處分的處分影響期內發現有遺漏違紀行為。在給予新的黨紀處分時，應（yīng）當根據遺漏違紀行為的事實（shí）、性質、情節和危害程度，相應區分情形（xíng）依照（zhào）規（guī）定給予其從重或者加重處分，並確定給予其相應的黨紀處分。處分影響期為遺漏違紀（jì）行為應當受到的黨紀處分的處分影響期（qī）和前一（yī）次黨紀處分未執（zhí）行完畢的處分影響期之和，從新的黨紀處（chù）分生（shēng）效之日起算。例如，某黨員受到警（jǐng）告處分五個月（yuè）後，又（yòu）發現有遺漏違紀行為（wéi）應當受到“警告或者嚴重警（jǐng）告處（chù）分”，如依照規定給予（yǔ）其從重處分的，則相應應當給予其嚴重警告（gào）處分，處分（fèn）影響期為二年一個月，從新的黨（dǎng）紀處分生效之日起算。

三是黨員違紀（jì）受（shòu）到黨紀處分後，又發生新（xīn）的應當（dāng）受（shòu）到黨紀處分的（de）違紀行（háng）為，或者又（yòu）發現其還有受到處分前的應當受到黨紀處（chù）分而沒（méi）有受到（dào）黨紀處分的違（wéi）紀行為，且該違紀行為依紀應當給予留黨察看處分（fèn）的。實踐中，一般（bān）分為4種情況處理（lǐ）：

第1種是（shì）在警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的處分影響期結束後發現有遺漏或者又發生的違紀行為依紀應當給予（yǔ）留黨察看處分（fèn）的，在給予留黨察看處分時，處分影響期按新的（de）黨紀處分的處分影響期執行，從留黨察看期滿（mǎn）恢複黨員權利之（zhī）日起算（suàn）。

第（dì）2種是在警（jǐng）告、嚴重警告、撤銷黨內職務處（chù）分的處分影響期（qī）內發（fā）現有遺漏或者又發（fā）生（shēng）的違紀行（háng）為依（yī）紀應（yīng）當給予留黨察看處分的，在給予留黨（dǎng）察看處分時，處（chù）分影響期為留黨察看處分的處分影響（xiǎng）期和前一次黨紀處分未執行完畢的（de）處分影響期之和，從留黨察看期滿（mǎn）恢複黨員（yuán）權利之日起算（suàn）。

 第（dì）3種是受留黨察看（kàn）處分並恢複黨員權利後，發（fā）現有遺漏的受留黨察看處分前的違紀行為，或者（zhě）在留黨察看期間又發生違紀行為（wéi）的，依照《中國共產（chǎn）黨處分（fèn）違紀黨員批準（zhǔn）權限和程序規定》第二十二條規定，應當撤銷原已作出的恢複黨員權（quán）利決（jué）定（dìng），並按程序給予其開除黨籍處分。在（zài）此情況下，處分影響期應當按照給予其開除黨籍處分的處分影響期執行，即處分影響（xiǎng）期為5年，從（cóng）其受開除黨籍處分之日起算。

第4種是受留黨（dǎng）察看處分並恢（huī）複黨員權（quán）利（lì）後，發現（xiàn）其在處分（fèn）影響（xiǎng）期內又發生違紀行為，且該違紀行（háng）為依紀應當給予留黨察看處（chù）分的，在給予其留黨察看處分（fèn）時，處（chù）分影響期為後一次受（shòu）留（liú）黨察看處分（fèn）的處分影響期和前一次受留黨察（chá）看處分未執行完（wán）畢的處分（fèn）影響期之和，從後一次受留黨察（chá）看（kàn）處分後恢複黨員權利之日起算。

第二十二條

從輕處分，是指在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給（gěi）予較輕的處（chù）分。

從重處分，是指在本條例規（guī）定的違紀行為應當（dāng）受到的處分幅度以內，給予較（jiào）重的處分。

解讀

本條是關於從輕、從重處分概念的（de）規定。

本條分為兩款，分別規定了從輕處分和從重處分的概（gài）念。其中，“違紀行為應當受到的處（chù）分（fèn）幅度”，主要是指《條例》規定的與違紀行為的危害程度相適應的處分幅度。比（bǐ）如，《條（tiáo）例》第七十九條（tiáo）第一款規定：“拒不執（zhí）行黨（dǎng）組織的分配、調（diào）動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨（dǎng）內內職務（wù）處分。”該違紀行為應當受（shòu）到的處分幅度是“警告、嚴重警告或（huò）者撤銷黨內職務處分”，如果行為人具（jù）有（yǒu）從（cóng）輕處分情（qíng）節，可（kě）以給予警告或者嚴重（chóng）警告處分；如果行為人具有（yǒu）從重處分情節，可以（yǐ）給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分（fèn）。

從輕（qīng）、從重處（chù）分，所適用的處分隻能在違紀行為（wéi）應（yīng）當（dāng）受到的處分幅度以內，而不能在應當（dāng）受到的（de）處分幅度以（yǐ）外。從輕、從重處分，不是必須（xū）在處分幅度內選擇最輕或者最重的處分適用，選擇其中較輕或（huò）者較重的處分即可。