【黨紀學(xué)習教育】學習《中國共產黨紀律處(chù)分條例》(十)


《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中(zhōng)共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第一編 總則(zé)
第(dì)三章 紀律處分運用(yòng)規則
第二十七條(tiáo)
黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定(dìng)或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為,對具有(yǒu)共同故意的(de)成員,按(àn)共同違紀處理;對(duì)過失違紀的成員,按(àn)照各自在(zài)集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給(gěi)予處分。
解讀
本條是關於集體違紀處理的規定。
集體(tǐ)違紀的主體是黨組(zǔ)織的領導機構。如(rú)果是個人違反民主集中製的原則,擅自作出錯誤決定,則不能追究集體責任,隻能按照個(gè)人違紀處理。對於(yú)在領導機構作出錯誤決定或者實施錯誤(wù)行為時,沒有參與或者表示(shì)反對的,不能視為集體違紀人員。
集(jí)體違紀包括集體(tǐ)故意違紀(jì)和集體過(guò)失違紀兩種情況。集體故意違紀的,領導機構中具有共同故意的(de)成員,應按共同違紀(jì)處理。對集體過失違紀的成(chéng)員,按照各自在集體違紀中所起(qǐ)的作用和應負的責任(rèn)分別處分。在處理集體違紀(jì)案件時,不(bú)能以“集(jí)體領導”“集體負責”“集體研究”等為借口,不追(zhuī)究集體作出違紀決定或者集體實施違紀行為的領導成員責任。
第四章 對違法犯罪黨員的紀律處分
第二十八條
對違法犯罪的黨員,應當按照規定給予黨紀處(chù)分(fèn),做到(dào)適用紀律和適用法律有機融合,黨紀政務等處(chù)分(fèn)相匹配。
解讀
本條為此次修訂《條(tiáo)例》新增的內容(róng),這也是中央黨內(nèi)法規中第一次就黨紀政務等處分相匹配作出明確強調,有利於做到紀法貫通。
監察機關對公(gōng)職人員中的中共黨員給予政務處分,一般應當與黨紀處分的輕(qīng)重程度相(xiàng)匹(pǐ)配。其中,受到撤銷黨內職(zhí)務、留黨察看處分的,如果擔任(rèn)公職,應(yīng)當依法給予其撤(chè)職等政務處分。嚴重違犯黨紀、嚴重觸犯(fàn)刑律的公職人員必須依法開除公職(zhí)。
對具(jù)有中共黨員身份的公職人員既違紀又違法的(de)行為,在匹配適(shì)用黨紀、政務處分時,通常按照以下兩種情形把(bǎ)握:
一種是應(yīng)當給予重處分的情形。受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重(chóng)處分的,如果仍擔任(rèn)公職,應當依法(fǎ)給予其撤職等(děng)政務重處分,即黨紀重處分和政(zhèng)務重(chóng)處(chù)分相匹配(pèi)。對於有嚴重違法(fǎ)行(háng)為的公職人員,依法給予開除處分的,在黨紀上應當依紀給予其開(kāi)除黨(dǎng)籍處分。對於嚴(yán)重違犯黨紀、嚴重觸犯刑律的公職人員,應依紀依法給(gěi)予其開(kāi)除黨籍、開除公(gōng)職處分,將其涉嫌犯罪問題移(yí)送司法(fǎ)機關依(yī)法處理。
另一種是應當給(gěi)予輕處分的情形。黨紀輕處分是指警告、嚴重警告;政務輕(qīng)處分是指警告、記過、記大過、降級。實踐中,黨紀輕處(chù)分和政(zhèng)務輕處分在何種(zhǒng)情形(xíng)下(xià)同時適用、何種情形下單獨適用,需根據具(jù)體案情綜合把握。一般而言,在已達到懲戒目的和效果的情況下,在給予黨紀輕(qīng)處分時,可不再同時給予政務輕處分;對於在行政管理工作中發生的違法行為,在給予政(zhèng)務輕處分時,也(yě)可不再同時給予(yǔ)黨紀輕處(chù)分。需要注意的是,如果給予黨紀輕(qīng)處分或政務輕處分的後果存在實質性差異,或者有其他影響案件處理效(xiào)果的情形,為準確區分責任輕重、體現懲戒效果,可考(kǎo)慮同時給予黨紀、政務輕處分。同時適用黨紀、政務輕處分的(de),黨內警告處分一般匹配政(zhèng)務(wù)記過處分,黨內嚴重警(jǐng)告處分一般匹配政務記(jì)大過或者(zhě)降級處分;但對於本應(yīng)給予撤銷黨內職務處分,因本人沒有擔任黨內(nèi)職務而給予黨內嚴重(chóng)警告處分的,則應(yīng)匹配給予其撤職等政務重處分。
需要指(zhǐ)出的是,黨紀(jì)政務等處分相匹配的前提是係(xì)中共黨員的被審查調查人的行為既違反了 《紀律處分條(tiáo)例》等黨內(nèi)法規(guī)的規定構成違紀,同時又違反了《中華(huá)人民共和(hé)國(guó)公職人員政務處(chù)分法》 等國家法律法規的規定構(gòu)成違法;如其行為隻違反《紀(jì)律(lǜ)處分條(tiáo)例》等黨內法規的規定構成違紀,但不構成違法的,將不存在黨紀政務等處分相(xiàng)匹配的問題。
第二十(shí)九條
黨組(zǔ)織在紀律(lǜ)審查中發現(xiàn)黨(dǎng)員有貪汙賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
解讀
本條屬於“紀法銜接”條款,適用於黨組織在紀律(lǜ)審查中(zhōng)發(fā)現黨員有貪汙賄(huì)賂、濫用職權等刑法(fǎ)規定的行為,且涉嫌犯罪的(de)特定情形。
紀律審查實踐中,主要包括兩種情(qíng)形。一是該黨(dǎng)員的行為尚未受到刑事責任追究(jiū),即司法機關尚未作出(chū)判決、裁定(dìng)、決定,其(qí)中既(jì)包括在刑事責(zé)任追究過程中(zhōng),司法機關尚未作出判決、裁定、決定的情(qíng)形,也包括犯罪已過追訴時(shí)效(xiào)期限,不追究刑事責任的情形。二是司法機關(guān)已作出(chū)一審判決等,但(dàn)尚末生效的情況。這裏主要是指一(yī)審法院已作出有罪判決(jué),尚在上訴和抗訴期限內的情形,既包括在該期限內人民檢察院提出抗訴或者被告人、自訴人提出上訴,也包括在該期限內人民檢察院還未提出抗訴,且被告人、自訴(sù)人也未提出上訴的情況。如果司(sī)法機關已經作出生效判決、裁定、決定的,則應當依照《條例》第(dì)三十三條、第三十(shí)四條規定定性處理。
對黨員(yuán)有貪汙賄賂、失職瀆職等刑法(fǎ)規定的行為涉嫌犯罪(zuì)的,原則上應當給予開(kāi)除黨籍處分,並依據《條例》第三十一條的規定移送司法機關依法(fǎ)處理。但是有以下(xià)三種情形(xíng)之一的,可以先行給予撤銷黨內職務或者留(liú)黨察看處分:
一是黨組織根據已經查明的事實和具體情節,依(yī)照刑法的規定,認為該黨員的行為屬於犯罪情(qíng)節(jiē)輕微不需要判處刑罰或(huò)者免除刑罰的情形,有可能(néng)被人民檢察(chá)院依法作出不起訴決定,或者被人民法院依法作出(chū)有罪判決並免(miǎn)予刑事處罰的。
二是(shì)黨組織根據已(yǐ)經查明的事實和具體情節,依照刑法的規定,認為(wéi)該黨員的行為有可能(néng)被人民法院作出單處罰金的(de)有罪判決的。
三是黨組織根據已經查明的事實和具體情節,依照刑法的規定,認為該黨員的行為屬於過失犯罪,且有可能被判處三(sān)年以下(含三年)有期徒(tú)刑或者被判處管製、拘役的。但此種情況應當嚴格把握處分檔次,一般應當開除黨籍。
有以上三種情形之一,給予該黨員撤銷黨內職務或者留黨(dǎng)察看處分的,在司法機關作出生效判決、裁定後,依照《條(tiáo)例》第三十四條的規定應當(dāng)給予開除黨籍處分的,即應當根據司法處理結果(guǒ),對原黨紀處分決定依程序(xù)予以變更,以確保執紀的嚴肅性;若係過失犯罪,被判處三年以下(含三年)有期(qī)徒刑或者被判處管製、拘(jū)役的,即應當對照處分黨員(yuán)批準(zhǔn)權限的規定,報請再上一級黨組織審批,再上一級黨組織不同意保留其(qí)黨籍的,亦應當對(duì)原(yuán)黨(dǎng)紀處分決定依(yī)程序予以變更。在上述兩種情況下,變更為開除(chú)黨籍處分之後,處分決定(dìng)的生效時間從批(pī)準之日起(qǐ)算,處分影響(xiǎng)期一般從原處分決定(dìng)生效之日起算。
如果違紀黨員在移送司(sī)法機關之前(qián),黨組織給予其(qí)開除黨籍處分,而移送司法(fǎ)機關後(hòu),人民檢察(chá)院依法作出不起訴決(jué)定,或者人民法院依法作(zuò)出免予刑事處罰判決的,移送司法(fǎ)機關之前作出的開除(chú)黨籍處分決定不違反《條例》第三(sān)十三條規定,黨組織不需要根據司法機關處理結果作變更。如果受處分黨員認為處分決定不當,可以提出申訴。



