【黨紀學習教育】學習《中（zhōng）國共產黨紀律處分條例（lì）》（二十八）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月（yuè）23日中共中央政治局會議審議批（pī）準
2003年12月31日中共中央發（fā）布
2023年12月8日中共中央（yāng）政治局會議第三（sān）次（cì）修（xiū）訂
2023年12月19日中共中央發布
第二編（biān） 分則
第七章 對違反組織紀律行為的處分
第八十九（jiǔ）條
違反黨章和其他黨內法規的規定，采（cǎi）取弄虛作假或者其他手（shǒu）段把不（bú）符合黨（dǎng）員條件的（de）人發展為黨（dǎng）員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，對直（zhí）接責任者和領導（dǎo）責（zé）任者，給予警告或者嚴（yán）重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。
違（wéi）反有關規定程（chéng）序發展黨（dǎng）員的，對直接責任者和領導責任者，依照前款規定處理。
解讀
本（běn）條是關（guān）於違規發展黨員行為和為（wéi）非黨員出具黨員身份證明行為及其適用（yòng）處分種類和幅度的規定。
黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，發展黨（dǎng）員工作是黨的建設一項經常性重要工作。黨章第五條規定，發展黨員，必須（xū）把政治標準放在首位（wèi），經過黨的支部，堅持個別吸（xī）收的原（yuán）則。申請入黨的人，要經過支（zhī）部大會通過和上級黨組織批準，並且經過預備期的考（kǎo）察，才能成為正式黨（dǎng）員。黨的支部委員（yuán）會對申請入黨的人，要注意征（zhēng）求黨內外有關群眾的（de）意見，進行（háng）嚴格的審查，認為合（hé）格後再提交支部大（dà）會討論。第七條規定（dìng），預備（bèi）黨員（yuán）轉為正式黨（dǎng）員，或延長預備期，或取（qǔ）消（xiāo）預備黨員資格，都應當經支部大會（huì）討論通過和上級黨組織批準。《中國共產黨發展黨（dǎng）員工作細則》對（duì）發展黨員（yuán）的（de）條件和程序作出更為明確的規定。違（wéi）反規定和程序發展黨員（yuán）的行為，危（wēi）害黨（dǎng）的肌體，破壞黨的先進性和純潔（jié）性，給黨的自身建設（shè）帶來嚴（yán）重隱患，必須給予紀律處分。
本條分兩款。第一款規定的是違反（fǎn）黨章（zhāng）和其他黨內法規的規定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨（dǎng）員條件的人（rén）發展為黨員，或（huò）者為非黨員出具黨員身份證明的行為。“采（cǎi）取（qǔ）弄虛作假或者其他手段”，主要是指向黨組織（zhī）隱瞞申請人不符（fú）合黨員條（tiáo）件的（de）真實情況，或者幫助申請人篡改、偽造申請資（zī）料使申請人符合黨員條件等情形。要區分本款與（yǔ）《條例》第八十一條第四款因入黨人員向黨組織隱瞞自己入黨前嚴重錯誤而發（fā）展（zhǎn）為黨員行為的界限。對於因（yīn）欺騙組織、隱瞞錯誤獲取黨員身份的違規入黨人員，應當依據第八（bā）十一條規定對（duì）其進行處理。如果（guǒ）黨組織（zhī）中的有關人（rén）員沒有失職失責，不存在應當發現違規入黨人員的（de）欺騙、隱瞞（mán）行為而未發現的情況，則不宜追究其紀律責任。
第二款規（guī）定的是違（wéi）反有關規定程（chéng）序發展黨員的行為。“違反有關規定程序”，主要是指違反黨章和《中國共產黨（dǎng）發（fā）展黨員工作細則》等規定，在確定和培養教（jiāo）育入黨積極分子、確定和考察發展對象、接收（shōu）預備黨員、教育考察和轉正預備黨員等環節違反相應程序發展黨員。
第九十條
違反有關規定取得外國國（guó）籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可（kě）的，給予撤銷黨內（nèi）職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
解讀
本條是關（guān）於違規取得外國國籍、國(境)外居（jū）留資格行 及其適（shì）用的處（chù）分種類和幅度的規（guī）定。
一些黨員幹部（bù）存在違規取得外國國籍或國(境)外永久居留資格、長期居（jū）留許（xǔ）可的情況，這既是隱（yǐn）瞞個（gè）人有關（guān）事項，對黨組織不忠誠不老實（shí）的表現，也為個別違紀違法黨員幹部外逃國(境)外創造了便利（lì）條（tiáo）件。因此，有必要對違反有關規定取（qǔ）得外國國籍或者獲取國(境)外（wài）永久居留資格、長期居留許可的行為作出紀律（lǜ）處分。
“違反有關規（guī）定”，主要是指違反2004年12月中央紀委、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監察部、人事部、商務部印發（fā）的《關於進一步加強黨員（yuán）幹部出國(境)管理的通知》等（děng）規定。根據有關規定，黨員領導幹部要在辭去現職或者辦理離(退)休手續，並（bìng）經過規定的年限後，方可提出申請移（yí）居國(境)外。違（wéi）反有關規定獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許（xǔ）可的，應（yīng）當給予（yǔ）撤銷黨內職務以上重處分。
第九（jiǔ）十一條
違反有關規定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經批準出入（rù）國（guó）（邊）境，情節較輕的，給予警（jǐng）告或者嚴重警告（gào）處分；情節較重的，給予撤銷（xiāo）黨內職務或（huò）者留（liú）黨察看（kàn）處分（fèn）；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
雖經批準因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當（dāng）理由超期未歸等超（chāo）出批準範圍出國（境）行為，情節較重的，給予警告或者嚴重警告（gào）處分；情（qíng）節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。
解讀
本條是關於（yú）違規辦理出國(境)證件、違規出入國(邊)境、獲批因私出境後超出（chū）批準範圍出（chū）境及（jí）其適用的處分種類和幅度的規定。
有的黨員幹部違規辦（bàn）理因（yīn）私出國(境)證件，有的違反因私出國（guó）(境)證件管理規定，未經批準出入國(邊)境，有的獲批因私出境後超出批準範（fàn）圍（wéi）擅自變（biàn）更路線或（huò）無正當理由（yóu）超期未歸，這些行為都是違反組織紀律的表現（xiàn），必須加以紀律約束。本條分兩款，第一款所稱“違反（fǎn）有關規定”，主要是指違反2003年1月中央組織部、公（gōng）安部、人事部《關於加強國家工作人（rén）員（yuán）因私事出國(境)管理的（de）暫行規定》，2004年12月（yuè）中央（yāng）紀委（wěi）、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監察部、人事（shì）部、商務部（bù）《關於進（jìn）一步（bù）加強黨員幹部出國(境)管理的通知》等規定。“因（yīn）私出國(境)證件”，主要包括因私普通護照、內（nèi）地居民往來港澳通行證、大陸居民往來台灣通（tōng）行證等。“前往港澳通行證”，俗稱“單程證”，一般是指（zhǐ）由國家移（yí）民管理部門向申（shēn）請前往港澳地區定居的內地公民簽發的（de）證件。黨員幹部經過批準，履行相關程序申請辦理因私出國(境)證件過程中和辦妥相關證件後，按照報告個人（rén）有關事項規定應當報告而未按規定報告的，應依據《條例》第八十一條規定處理（lǐ）。
第二款（kuǎn）為此次條例修訂新增內容（róng）。理解和把握“獲（huò）批因私出境後超出批準範圍出境”，需要注意以下3點：
一是關於“經（jīng）批準（zhǔn）因私出國(境)”的界定。《關於加強國家工作人（rén）員因（yīn）私事出（chū）國(境)管理的暫行規（guī）定》第二條規定：“國家（jiā）工作人員因私事（shì）出國(境（jìng）)，應按（àn）照組織、人事管理權限履行審批手續。”《關於進一步加強黨員（yuán）幹部出國(境)管理的（de）通知》再次重申並強調指出，“黨員（yuán）幹部因私出國(境)，要按照幹（gàn）部管理權限，嚴格（gé）履行審批手續”。依照以上（shàng）規定，“經批準因私（sī）出國(境)”是指按（àn）照擬因私出國(境)人員對應（yīng）的幹部人事管（guǎn）理權限，審批同意其因私出國(境)。
二是關於“存在擅自變（biàn）更路線、無正當理由超期未歸等超（chāo）出批準範圍出國(境)行為”。其（qí）中，“擅自變更路線”是（shì）指擅自變更報經組織審批時申報的因私出國(境)路線;“無正當理由超期未歸”是指（zhǐ）經批準因私出國(境)的人員違反《關於加強國家工作人員因（yīn）私事出國(境)管理的暫行規定》第九條關於“各級組織、人事部門應對本單位已申領出入（rù）境證件的（de）國家工作人員嚴格執行有關管理規定，實行因私事（shì）出國(境)報告登記製度，要求出國(境)人員在境外遵守外事紀律，未經批準不得逾期滯留”等規定逾期滯留境外的（de）行為。
除了擅自變更路線、無正當理由超期未歸外，超出批準範圍出國(境)行為還包（bāo）括經批準因私出國(境)人員持普通護照前往事先未報批的單方（fāng）麵允許中國公民免簽入境、單方麵（miàn）允許中（zhōng）國公民辦理落（luò）地簽證、單方麵允（yǔn）許中國公（gōng）民免簽過境或者與中國實現互免普通護照簽證的國家和地區，以及獲批前往某個（gè）或某幾個申根國家，但私自前往未事先報批的（de）其他申（shēn）根國家。
三是（shì）關於因私（sī）出國(境)證件保管。依照《關於加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定》第（dì）九條和《關於進（jìn）一步加強黨員幹部出國(境)管理的通知》等規定（dìng），登記備案人員已申領的因私出（chū）國(境)證件，應在回國(境)後10日內，交由所（suǒ）在單位組（zǔ）織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政（zhèng）機關、人大（dà）、政協、人民法院、人民檢察院、人民團體、事業單位在職（zhí）的縣(處（chù）)級以上領導幹部，離(退)休的廳(局)級以上幹部；金融機構、國有企業的法定代表人，縣（xiàn）級以上金（jīn）融機構領導成員及其相應職級的領導幹（gàn）部（bù），國有（yǒu）大中型企業中（zhōng）層以上管理人員，國有控股、參股企業中的國有股權（quán）代表;各部門、行業中涉及國家安全及國有資產安全、行業機密（mì）的人員。
第九十二條
駐外機構或者臨（lín）時出（chū）國（境）團（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事（shì）外事、機要（yào）、軍事等工作（zuò）的黨員違反（fǎn）有關規定（dìng）同國（境）外機（jī）構、人員（yuán）聯係和交往的，給予警告、嚴重（chóng）警告或者撤銷黨內職務（wù）處分。
解讀
本（běn）條是關於在國(境)外擅自脫（tuō）離組織行為和違規聯絡國(境)外機構、人員行為及（jí）其適用的處分（fèn）種類（lèi）和幅度的規定。
本條所稱“擅自脫（tuō）離組織”，主要是指事（shì）前不向駐外機（jī）構或者臨時出國(境)團(組)的（de）黨組織（zhī）或者負責人請示報告（gào），未經批準獨自外出，單獨（dú）行動，組織（zhī）不知道其去向和所作所為。本條規定（dìng）的行為主體（tǐ）是特殊主體，即“駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中（zhōng）的黨員（yuán）”和“從事（shì）外事、機要、軍事等（děng）工作（zuò）的黨員”。本條沒（méi）有（yǒu）情節要求，隻要有相應行為即給予黨紀處分。
第九十三條
駐外（wài）機構（gòu）或者臨時出國（境）團（組）中的黨員，脫離組織（zhī）出走（zǒu）時間不滿六個月又自動回歸的，給（gěi）予撤銷黨內（nèi）職務或者留黨察看處分；脫離組織出走（zǒu）時間超過六個月的（de），按照自行脫黨處理，黨內予以除名（míng）。
故意為他人脫離組織出走提供方（fāng）便條（tiáo）件的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。
解讀
本條是關於在國(境)外（wài）出走和故（gù）意為他人脫（tuō）離組（zǔ）織出走提供方便條（tiáo）件行為及其適（shì）用的處分種類和幅度的規定。
本條分兩款。第一款（kuǎn）規定的是在國(境)外出走的違（wéi）紀行為。“脫離組織”，主要是指脫離駐外機構或者臨時出（chū）國、出境的團(組)。“出（chū）走”，主要是指未經組織批準，私自外出不歸或者超過規定期限滯留國外、境外不歸的（de）行為。本款規定的（de）行為人是駐外機（jī）構（gòu）或者臨時（shí）出國（guó）(境)團(組)中的黨（dǎng）員。如果不是（shì）駐外（wài）機構或者臨時出國(境)團(組)中（zhōng）的黨（dǎng）員，但有本條規定的行（háng）為，構成其他違紀行為的，按其他違紀行為予以（yǐ）處（chù）分。黨員在脫離組織出走期間（jiān）實施了其他違紀行為的，應當依照《條例》相關規定，與本款行為合並處理。
第二款規定的（de）是幫助他人在（zài）國(境)外出走的違紀行為。“提供方便條件”，主要是（shì）指故意為脫（tuō）離組織出走人員提供（gòng）達到出走目的所需要的各（gè）種有利條件（jiàn）和幫助（zhù），比如，為其開具證明、代辦護照、簽證，幫助購買車船機票，提供經濟幫助，提供落腳點，協助其（qí）出走，為其提供信息等。
