【黨紀學習教（jiāo）育】學習《中國共產（chǎn）黨紀律處分條（tiáo）例》（二十八（bā））
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中（zhōng）央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發（fā）布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂（dìng）
2023年12月19日中共中央發布
第二編 分則
第七章 對違反（fǎn）組織紀律行為（wéi）的處分
第八十九條
違反黨章和其他黨內（nèi）法規的（de）規定，采取（qǔ）弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條（tiáo）件的人發展為黨員，或者為非黨員（yuán）出具黨員身份證明（míng）的，對直接責任者和領導責任（rèn）者，給予警告或（huò）者嚴重警告處分（fèn）；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分（fèn）。
違（wéi）反有關規（guī）定（dìng）程序發展黨員的，對直接責任者和領導責任者，依照前款規定處理。
解讀
本條是關於違規發展黨員行為和為非黨員出具黨員身份證明行為及（jí）其（qí）適用處分種類和幅（fú）度的規定。
黨員是黨（dǎng）的肌體細胞和（hé）黨的活動主（zhǔ）體，發展黨（dǎng）員工作是黨的建設一項經常性重要工作。黨章（zhāng）第五條規定，發（fā）展黨員，必須把政治標準放在首位，經過黨（dǎng）的支部，堅持個別吸收的原則（zé）。申請入黨的人，要經過（guò）支部大會通過和上級黨（dǎng）組織（zhī）批準，並且（qiě）經（jīng）過預備期的考察，才能（néng）成為正式黨（dǎng）員。黨的支部委員會對申請入黨的人，要（yào）注意征求黨內（nèi）外有關群眾的意見（jiàn），進行嚴格的審查（chá），認為（wéi）合格後再（zài）提交支部大會討論。第七條規定，預（yù）備黨員轉為正式黨（dǎng）員，或延長預備期，或取（qǔ）消（xiāo）預（yù）備黨員資（zī）格，都應當經支部大會討（tǎo）論通過和上級黨組織批準。《中國共產黨發展黨員工作細則》對發展（zhǎn）黨員的條（tiáo）件和程序作（zuò）出更為明確的規定。違反（fǎn）規定和程序發展黨員的行為，危害黨的肌體，破壞黨的（de）先進性和（hé）純潔性，給黨的自身建設帶來嚴重隱患，必須給予紀律處分。
本條分兩款（kuǎn）。第一款規（guī）定的是違反黨章和其他黨內法規的規（guī）定，采取弄虛（xū）作假或者（zhě）其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨（dǎng）員，或（huò）者為非黨員出具黨員身（shēn）份證明（míng）的行為。“采取弄虛作假或者其他手（shǒu）段”，主要是指向黨組織隱（yǐn）瞞申請（qǐng）人不符合黨（dǎng）員條件的真（zhēn）實情況，或（huò）者幫助申請人篡改、偽造申請資料使申請（qǐng）人符合黨員條件（jiàn）等情（qíng）形（xíng）。要區分本款與《條例》第（dì）八（bā）十（shí）一條第四款因入黨人（rén）員（yuán）向黨組（zǔ）織隱瞞自己入（rù）黨前嚴重錯誤而發展（zhǎn）為黨員行為的界限。對於因欺騙組織、隱瞞（mán）錯誤獲取黨員身份的（de）違規入黨人員，應當依據第八十一條規定對其進行處理。如果黨組織中的有關人員沒有失（shī）職失責，不存在應當發現違規入黨人員的欺騙、隱瞞行為而未發現（xiàn）的情況，則不宜追（zhuī）究（jiū）其紀律（lǜ）責任。
第二（èr）款規（guī）定的（de）是違反有關規定程序發展黨（dǎng）員的行為。“違反有關規定程序”，主要是指違反黨（dǎng）章和《中國共產黨發展黨員工作細則》等規定，在確定和培養教育入黨積極分子、確定和考察（chá）發展對象（xiàng）、接收預備黨（dǎng）員、教育考察和轉正預備黨員等環節違反相應（yīng）程序發展黨員。
第九十條
違反有關規定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許（xǔ）可的，給（gěi）予撤銷黨內職（zhí）務、留（liú）黨察看或者開除黨（dǎng）籍處分。
解（jiě）讀
本條是關（guān）於違規取得外國國籍、國(境（jìng）)外居留資格行 及（jí）其（qí）適用的處分種類和幅度的規定。
一些黨員幹部存在違（wéi）規取得外國國籍或國(境)外永久居留資格、長期居留許可的情況，這（zhè）既（jì）是隱瞞個人有關（guān）事項（xiàng），對黨（dǎng）組織不忠誠（chéng）不老實的表現，也（yě）為個別違紀違法黨員幹部外逃國（guó）(境)外創造了便利條件。因此（cǐ），有必要對違反有關規定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留（liú）資格、長期居留許可的行（háng）為作出紀律處分。
“違反（fǎn）有（yǒu）關規定”，主要是指違（wéi）反2004年12月中央紀委（wěi）、中央組織（zhī）部、外交（jiāo）部、公安部（bù）、國（guó）家安全部（bù）、監察部（bù）、人事部、商務部印發的《關於（yú）進一步加強黨（dǎng）員幹部出國(境)管理的通知（zhī）》等規定（dìng）。根據有關規定，黨員領導幹部要在辭（cí）去現職（zhí）或（huò）者辦理離(退)休手（shǒu）續（xù），並經過規定的年限後，方可提出申請移居國(境)外。違反有關規定獲取國(境)外永久（jiǔ）居留資格、長（zhǎng）期居留許可的，應當給予撤銷黨內職務以上（shàng）重處分。
第九十一條
違（wéi）反有關規定辦（bàn）理因私出（chū）國（境（jìng））證件（jiàn）、前往（wǎng）港澳通行證，或者未（wèi）經批（pī）準出入國（邊）境，情節（jiē）較輕的，給予警告或者嚴（yán）重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者（zhě）留黨察看（kàn）處分；情節（jiē）嚴重（chóng）的，給予開除黨籍處分。
雖經批準（zhǔn）因私出國（guó）（境）但存在擅（shàn）自變更路線、無正（zhèng）當理由超期未歸等（děng）超出批準範圍出國（境）行為，情節較重的，給予警告或者嚴（yán）重（chóng）警告處分；情節嚴重的（de），給予撤銷黨內職（zhí）務處分。
解讀
本條是關於違規（guī）辦理出國(境)證件、違規出入國(邊)境、獲批因私（sī）出境後超出批（pī）準範圍出境及其適用的處（chù）分（fèn）種類和幅度的（de）規定。
有的黨員幹部（bù）違規辦理因私出國(境)證件，有的違反因私出（chū）國(境)證件管理規定，未（wèi）經批準出（chū）入國(邊)境，有的獲（huò）批因私出境後超出批準範圍（wéi）擅自變更路（lù）線或無（wú）正當理由超期未（wèi）歸，這些行為都（dōu）是違反組織紀律的表現，必須加以紀律約束。本（běn）條分兩款，第一（yī）款所稱“違反（fǎn）有（yǒu）關規定”，主要是指違反2003年1月中央組織部、公安部、人事部《關於加（jiā）強（qiáng）國家工作（zuò）人員因私事出（chū）國(境)管理的暫行規（guī）定》，2004年12月中央紀（jì）委、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監察部、人事部、商務部《關於進一步加強黨（dǎng）員幹部出國(境)管理的通知》等規定。“因私出國(境)證（zhèng）件”，主要包括因私普通護照（zhào）、內地居民往來港（gǎng）澳通（tōng）行證、大陸居民往來台灣通行證等（děng）。“前往港澳通行證”，俗稱“單程證”，一般是指由國家移（yí）民（mín）管理部門向申請前往（wǎng）港澳地區定居的內地公民（mín）簽發的證件。黨員（yuán）幹部經過批準，履行相關程序申請辦理因私出國(境（jìng）)證件過程中和辦（bàn）妥相關證件後，按（àn）照報告個人有（yǒu）關事項規定應當報告而未按規定（dìng）報告的，應依（yī）據《條例》第八十一條規定（dìng）處理。
第二款為此次條例修訂新增內（nèi）容。理解（jiě）和（hé）把握“獲批因私出境後超出批準範（fàn）圍出境”，需要注（zhù）意（yì）以下3點：
一是（shì）關於“經批準（zhǔn）因（yīn）私（sī）出國（guó）(境)”的界定。《關於加（jiā）強國家工作（zuò）人（rén）員因（yīn）私事出國(境)管理的暫行規定》第二條規定：“國家工作（zuò）人員因私事出國(境)，應按照組織、人事（shì）管理權限履行審（shěn）批手續。”《關（guān）於（yú）進一步加強黨員幹部（bù）出國(境)管理的通知》再次重申並強調指出，“黨員幹部因私出國（guó）(境)，要按照幹部（bù）管理權限，嚴格履行審批手續”。依照以上規定，“經（jīng）批準因私出國(境（jìng）)”是指按（àn）照擬因私出國(境)人員對應的幹部人事管理權限，審批同意其因私出（chū）國(境)。
二是（shì）關於“存在擅自變更（gèng）路線、無正當理由超期未歸等超出（chū）批準（zhǔn）範圍出（chū）國(境)行為”。其中，“擅自變更路線”是（shì）指擅自變更報經組織審批時申報（bào）的因私出國(境)路線;“無正當理由超期未（wèi）歸”是指經批（pī）準因私出國(境)的人員違反《關於加強國家（jiā）工作人員因私事出國(境（jìng）)管理的暫行（háng）規定》第（dì）九條關於“各級組織、人事部門（mén）應（yīng）對本單位已申領出入境證件的國家工作人（rén）員嚴格執行有關管理規定，實行因私事出國(境)報告登記製度，要求出國(境)人員在境外遵守外事（shì）紀律，未（wèi）經（jīng）批（pī）準不得逾期滯留”等（děng）規定（dìng）逾期滯留境外的行為。
除了擅自變（biàn）更路線（xiàn）、無正當（dāng）理由超期未歸外，超出批準（zhǔn）範圍出國(境)行為還包括經批準因私出國(境)人員持普通護照前往事先未報批的單方麵允許中國（guó）公民免簽入境、單方麵允許中國公民辦理落地簽證、單方麵允許中國公民免簽過境或者與中國實現互免（miǎn）普通護照簽證的國家和地（dì）區，以及（jí）獲批（pī）前（qián）往某個或某幾（jǐ）個申根國家，但私自前往未事先報批的其他申根（gēn）國家（jiā）。
三是關於因私出國(境)證（zhèng）件保管。依（yī）照《關於加強國家工作人員因（yīn）私事出國(境)管理（lǐ）的暫行規定》第九條和《關於進一步加強黨員（yuán）幹部出國(境（jìng）)管理的通知》等規定，登記備案人員已申領的因私出國(境)證件，應在回國(境)後10日內，交由所（suǒ）在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各（gè）級黨政機關、人大、政協、人民（mín）法院、人民（mín）檢察院、人民團（tuán）體（tǐ）、事業單位在職的（de）縣(處)級以上領導（dǎo）幹部，離(退)休的廳(局)級以上幹部；金（jīn）融機構、國有企業的法定代表人（rén），縣級以上金融機構領導成員及其相應職級的領導幹部（bù），國有大中型企業中（zhōng）層以上管理人員，國有控股、參股企業（yè）中的國有股權代表;各部門、行業中涉（shè）及國家安全及國有資產安全、行業機密（mì）的人員（yuán）。
第九十二條
駐外機構或者臨時出國（境）團（組）中的黨（dǎng）員擅自脫離組織（zhī），或者從事外事、機要、軍事等工作的黨（dǎng）員（yuán）違反有關規定（dìng）同國（境）外機構、人員聯係和交往的，給予警告、嚴重警告（gào）或者撤銷黨內（nèi）職務處（chù）分。
解讀
本條是關於在國(境)外（wài）擅自脫離組織行為和（hé）違規聯絡國(境)外機構、人員行為及其適（shì）用的（de）處分（fèn）種類和幅度的規定。
本條所稱“擅（shàn）自脫離組織”，主要是（shì）指事前不向駐（zhù）外機構或者臨時（shí）出國(境（jìng）)團(組（zǔ）)的黨組（zǔ）織（zhī）或者負（fù）責人請示報（bào）告，未經批準獨（dú）自外出，單獨行動，組織不知道其去向和所作所為。本條規定（dìng）的行為主體是特殊主體，即“駐外機（jī）構或者臨時出國(境)團(組)中的黨（dǎng）員”和“從事外事、機（jī）要、軍事等工作的黨員”。本條沒有情節要求（qiú），隻要有相應行為即給予黨紀處分（fèn）。
第九十三（sān）條
駐外機構（gòu）或者臨時出國（境）團（組）中的黨（dǎng）員，脫離組織出走時間不（bú）滿六（liù）個月又自動回歸的，給予撤銷黨內職務（wù）或者留黨察看處（chù）分（fèn）；脫（tuō）離組織出走時間超過六個月的，按照自行（háng）脫黨處理，黨內予以除名。
故意為他（tā）人脫離組（zǔ）織出走提（tí）供方便條件（jiàn）的，給（gěi）予警告（gào）、嚴重警（jǐng）告或者撤銷黨內職務處分。
解讀（dú）
本條是關於在國(境)外出（chū）走和故意為他人脫離組織出走提供方便條件行為及其適用的處（chù）分種類和幅度的規定。
本條分兩款。第一（yī）款規定的是在國(境)外出走的違紀行為。“脫離組織”，主要是指脫離駐外機構或者臨時出（chū）國、出境的團(組)。“出走”，主要是指未經組織批（pī）準，私自外出不歸或者超過規定期限滯（zhì）留國外、境（jìng）外不歸的行為。本款規定的行為人是駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員。如果不（bú）是（shì）駐外機構或者（zhě）臨時出國(境)團(組)中（zhōng）的黨員，但有本條規（guī）定的行為，構成其他違紀行為的，按其他違紀行為予以處分。黨員在（zài）脫離組織出走期間實施了其他違紀行為的（de），應當（dāng）依（yī）照《條例》相關規定，與本款行為合並（bìng）處理。
第二款規定的是幫助他人在（zài）國(境)外出走的違紀行為。“提供方便條件”，主（zhǔ）要是指故意為脫離組織出走人員（yuán）提供達到出走目的所需要的各種有利條件和幫助，比如，為其開具證明、代辦護照、簽證，幫助購買車船機票，提供經濟幫助，提供落腳點，協助其出（chū）走（zǒu），為其提供信息等。
