【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分（fèn）條例》（二十）
《中國共產黨紀律處分（fèn）條（tiáo）例》
2003年12月23日中共中央政治局會議（yì）審議批準
2003年12月31日中共中（zhōng）央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第二編 分則 第六（liù）章 對（duì）違反政治紀律行為的處分 第五十七條 黨員領導幹部政績觀錯位，違背新（xīn）發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利（lì）益造成較大損失的，給予警告或者嚴（yán）重（chóng）警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或（huò）者留黨察看處分（fèn）；情節嚴（yán）重的，給予（yǔ）開除黨籍處分。 搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工（gōng）程”的，從重或者加重處分。 解讀 為落實黨的二十大（dà）關於“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的決策部署，此次修訂《條例》時除在總則中要求黨組織和黨員（yuán）“切實踐行正確的權力（lì）觀、政績（jì）觀、事業觀”，在分則（zé）政治紀律中充實黨員領導幹部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求（qiú）的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程（chéng）”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律（lǜ）。監督執紀工作中理解（jiě）和把握（wò）“違背新發展理（lǐ）念、背離（lí）高質量發展要求（qiú）”行為，需要注（zhù）意（yì）以下4點: 一是（shì）“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為不屬（shǔ）於此次修訂《條例》時新增的（de）違紀行為，而是對2018年《條例》第（dì）一百二十一條第二款、第一百（bǎi）一十七條（tiáo）規定予以整合並修改後形成（chéng），故此類行為如發生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二（èr）款關於“從舊兼從輕（qīng）”的規定，相應依照2018年《條例》第一百二（èr）十一條第二款、第一百（bǎi）一十七條等規定予以定性處理。 二是“違背新發（fā）展理念（niàn）、背離高質量發（fā）展要求”行為本質上（shàng）是（shì）黨員領導幹部沒有樹立和踐行正確的政績觀、事業觀，政績觀扭曲錯位問（wèn）題。黨中（zhōng）央反複強調，黨（dǎng）員領導幹部要堅持實事求是（shì）的（de）思想路（lù）線，樹立（lì）和踐行正確的政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉變作風，真抓實幹；同時，不斷優化和完善政績（jì）考核，引導幹（gàn）部牢固樹立（lì）和踐行正確的政績觀，防止（zhǐ）不切實際定目標，切實解決表態（tài）多調門高、行動少落實差（chà）等突出問題，力戒形式主義、官僚主義；充分發揮考核評價“指揮棒”作（zuò）用，引導黨（dǎng）員領導幹（gàn）部（bù）樹立和踐行正確的政績觀，多謀促發展的實招（zhāo）硬招，力戒博名利的虛招歪招。為此，《黨政領導幹部考核工作條例》和中央辦公廳發布的《關於解決形式主義突出問題為基層減負的（de）通（tōng）知》以及《中共中央組織部關於改進地方（fāng）黨（dǎng）政領導班子和領導幹部政績考核工作（zuò）的通知》均強（qiáng）調，要加強對政績的綜（zōng）合分析，辯證地看主觀（guān）努力與客觀條件、前任基礎與現任業（yè）績、個（gè）人貢（gòng）獻與（yǔ）集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力（lì）而為，又考核量（liàng）力而行，全麵曆史辯證地評價領導（dǎo）班子和領導幹部的政績；注意識別和製止“形象工程”“政（zhèng）績工程”，防止和糾正以高投（tóu）入、高排放、高汙染換取經濟增長（zhǎng）速度，防止和糾正（zhèng）不作為、亂作（zuò）為等問（wèn）題；考核（hé）政績觀，主要看是否恪守立（lì）黨為公、執政為民理念，是否具有“功成不必（bì）在我（wǒ）”精神，以造福人民為最大政績，真正（zhèng）做到對曆史和人民負責（zé）。 三是“違背新發展（zhǎn）理念、背離高質量發展要求”行為的（de）識別和認定，核心是看黨員領導幹（gàn）部的行為是否違背了黨（dǎng）中央提出的新發展理念。新發展理念是（shì）我國發（fā）展思路、發展方向、發展著力點的集中體現（xiàn），具有很強的戰略（luè）性、綱領性、引領性。隻有完整、準確（què）、全麵理解和貫徹新發展理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，才能真正實現（xiàn）高質量發展。一方（fāng）麵要從根本（běn）宗旨把握（wò）新發（fā）展理念。人民是曆史的創造者，全心全意為人民服務是91香蕉视频下载污黨的根本宗旨。91香蕉视频下载污推（tuī）動經濟社會發展（zhǎn），歸根到底是（shì）為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須站穩人（rén）民立（lì）場，樹立（lì）正確的發展觀、現代化觀。從（cóng）根本宗旨把握新發展理念，就要統籌（chóu）考慮（lǜ）需（xū）要和可能，按照經濟（jì）社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差（chà）距等問題，不斷增強人（rén）民群眾獲（huò）得感、幸福感、安全感。另一方麵要從問題導向把握新發展理念。問題是時代的聲音。新發展理念是針（zhēn）對（duì）我國發展中的突出矛盾和問題（tí）提出來的，是在（zài）深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基（jī）礎上形成的，關注的是怎樣發展得更好的問題，主要解決“發展起來以後”出現的問題，科學回答了在新（xīn）時（shí）代新階段實（shí）現什麽樣的發展、怎樣實現發展的問題。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好（hǎo）生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發展（zhǎn）已經由高速增長（zhǎng）階段轉向高質量發展階段。這既是（shì）全局性轉變，也是曆史性跨越。當前，我國發展不平衡不充（chōng）分的問題仍然突（tū）出，發展中的矛盾和問題集中體（tǐ）現在發展質量上。滿足人民日益增長的美好生活需要，實（shí）現從（cóng）規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長、從要素投資驅動轉向創新（xīn）驅動、從“有沒有”轉向“好不好”，這要求91香蕉视频下载污堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，舉（jǔ）措要更加精準務實，切實解決好發（fā）展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。此（cǐ）外，還要從憂患意識把（bǎ）握新發展理念。91香蕉视频下载污（men）黨在內憂外患中誕生，在磨（mó）難挫（cuò）折中成長，在攻堅克難中壯大，始終有著強烈的憂患意識。當今世界正（zhèng）經曆百年未有之大變局，全球動蕩（dàng）源（yuán）和風險點增多，我國發展外部環境（jìng）更加複雜嚴（yán）峻。91香蕉视频下载污必須增強憂患意識（shí）、堅持底線思維（wéi），隨時準備應對更加複雜困難的（de）局麵。把握發展（zhǎn）主動權、有效應對（duì）風險挑戰，就要（yào）貫徹新發展（zhǎn）理念，實現高質量發展，增強91香蕉视频下载污的（de）生存力、競爭力、發展力、持續力。91香蕉视频下载污要統籌國內國際（jì）兩個大局，辦好發展安全（quán）兩件大事，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機（jī）統（tǒng）一，既要敢於鬥爭，也要（yào）善（shàn）於鬥爭，牢牢掌握鬥爭主動權，在偉大鬥爭的（de）洗禮和磨煉中（zhōng）成長壯大，全麵做強自己。 四是搞勞民傷財的“形象（xiàng）工程”“政績工程”的，應從重或者加重處分。“政績”是為官一任、造福一方，為黨和人民工作的實際成效，而搞“形象工程”“政績工程”往（wǎng）往急功近（jìn）利、貪圖虛名，為個人撈取政治資本，主要是由（yóu）錯誤的政績觀導致的，這也是政績觀錯位最惡劣最突出的表現，政治危害極大。為此，《關於新形勢下黨內政治生活（huó）的若幹準則（zé）》明確規定:“對（duì）一切搞勞民傷財的‘形（xíng）象工程’和‘政績工程’的行為，要（yào）嚴肅問責追責，依（yī）紀依法（fǎ）處理。”《推進領導幹部（bù）能上能下規定》第五（wǔ）條第(四)項將“政（zhèng）績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發（fā）展思（sī）想，不能準確把握新發展階段、完整準確全麵貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞‘形象（xiàng）工程’‘政績工程（chéng）’亂（luàn）作為”確定為不（bú）適宜擔任現（xiàn）職的情形，相（xiàng）應須根據其一貫表（biǎo）現和工作需要，區分（fèn）不同（tóng）情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等（děng）方式予以調（diào）整處理，符合提前退（tuì）休條件的可以（yǐ）辦理（lǐ）提前退休。 第五十八條 對黨不忠誠不（bú）老（lǎo）實，表裏不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩麵派，做兩麵人，在政治上造成不良影響的，給予警告（gào）或者嚴重警告處分；情（qíng）節較重的，給予撤銷黨內職務（wù）或者留（liú）黨察看處分（fèn）；情節嚴重的，給（gěi）予開（kāi）除黨籍處分。 解讀 本條是（shì）關於對黨不（bú）忠誠不（bú）老（lǎo）實，陽奉陰（yīn）違，搞兩麵派，做兩麵人行為及其適用（yòng）的處（chù）分（fèn）種（zhǒng）類和幅度的規定。 此次《條例》修訂，將（jiāng）2018年《條例（lì）》第（dì）五十一條中“情節較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，更進一步明確了（le）陽奉陰違的（de）“兩麵人”行為（wéi）必須具有政治危害。監督執紀工作中理解和把握陽奉陰違的“兩麵人”，需要（yào）注意以下3點: 一是（shì）關（guān）於陽奉陰違的“兩麵人”行為的（de）本質特（tè）征。黨章第三（sān）條第(五)項規定，黨員必須履行“維護黨的團結和統一，對黨忠（zhōng）誠老實，言行（háng）一致（zhì），堅決反對一切派別組織和小集團（tuán）活動，反對陽奉陰違的兩（liǎng）麵派（pài）行為和一切陰謀詭計”的義務。從行為（wéi）構成來（lái）說，陽奉陰違的“兩麵人”行為的本質特（tè）征是（shì）貫徹落（luò）實黨中央決策部署表麵上遵從、暗地裏違抗，是政治上蛻變的突（tū）出表現。 二（èr）是關於陽奉陰違（wéi）的“兩麵人”行為（wéi）與自行其是以及貫徹黨中央決策部署隻表態不落實（shí）這三種違（wéi）紀行為之（zhī）間的區別。在（zài）貫徹執（zhí）行（háng）黨中央決策部署上，自行其（qí）是行為表（biǎo）現為搞山（shān）頭（tóu）主義，在（zài）本人主政的地方或者分管的部門拒不執行黨中央確定（dìng）的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表麵上表態執行落實都（dōu）沒有做到，是一種極其嚴重的違紀行（háng）為，應當給予撤銷黨內職（zhí）務以上黨紀處分；貫徹黨中央決策部署隻表態不落實行為則表現為表態調門高、口號喊得響、行動不落實，在政治上造成不良影（yǐng）響，應當區分情節給予警告直至開除黨籍處分；而陽奉陰違的“兩麵人（rén）”行為則表現為在貫徹落實黨中央決策部署上表麵（miàn）上表態（tài）堅決落實，但背地裏卻拒（jù）不執行，應當區分情節給（gěi）予警告直至開除黨籍處分。 三是關於陽奉陰違的“兩麵人”行為（wéi）在監督執（zhí）紀實踐中的誤（wù）區。監督執紀中發現，有（yǒu）的紀檢機關沒有準確把握此類行為的本質特征，將陽（yáng）奉陰違的“兩麵人”行為混同於實踐中通常（cháng）所講的（de）“兩麵人”，離開貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯誤認定陽奉陰違的“兩麵人（rén）”行為，其中主（zhǔ）要有三種突出的（de）錯誤認識:第（dì）一種是將黨員幹部台上大談廉潔、台下大搞腐敗的認定為（wéi）陽奉（fèng）陰違（wéi）的“兩麵人”行為，如在警示教育大會上、在民主生活會或者組織生活會上大談廉（lián）潔，立案後查實其嚴（yán）重違紀違法等。第二種是將黨員（yuán）幹部高（gāo）舉黨章談信仰、暗供佛龕（kān）拜鬼（guǐ）神的認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，如（rú）在理想信念方麵，表麵上高（gāo）談（tán）馬克思（sī）主義，背地裏卻一心向往西方自由主義（yì）。第三種是將（jiāng）黨（dǎng）員幹部在不涉及貫徹黨中央決（jué）策部署方麵表麵的表態行為（wéi）和內在的違紀違（wéi）法行為機械組合後認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為（wéi），如（rú）在多個場合高調標（biāo）榜自（zì）己（jǐ）“絕不為親友從事營利性活動提供便利”，背地裏（lǐ）卻支（zhī）持（chí）縱容多（duō）名親屬利用其職權或者職務影響搞經營活動、獲取巨額非法利益；麵對組織多次（cì）教（jiāo）育挽救，肆（sì）意編造謊話，企圖騙取組織信任，謊稱自己在生活作風上“向來潔身自好（hǎo）”，私下（xià）卻與（yǔ）多名（míng）女性發生不正（zhèng）當性關係。再（zài）如，謊稱自己在北京工作多年“還是無房（fáng）戶”，實際上其不僅取得了政策性（xìng）住房（fáng），還無償占用下屬單位房產；稱在打高爾夫球問題上要“立行立改”，卻在（zài）組織談話幾（jǐ）天後（hòu）即繼續接受私營企業主安排打高爾夫球。以上這三類行為均不符合陽奉陰違（wéi）的“兩麵人”行為的（de）本質特征，不能認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，其中第一種行為如能夠認定為陽奉（fèng）陰違的“兩麵人（rén）”行（háng）為，則被立案查處的黨員幹部（bù）基本上均可以認定為陽奉陰違（wéi）的“兩麵人”行為，這顯然不符合《條例（lì）》第五十八條的（de）規（guī）定，容易造成認定上的泛化和處理上的失當；第二種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，則被立案查處的黨員（yuán）幹部隻要信仰宗教（jiāo）或者搞迷信活動的，均可以認定為陽奉陰違的“兩麵人”行（háng）為，顯然這種（zhǒng）情況不屬於政治上蛻變的突出表現形（xíng）式；第三種行為屬於欺騙組織，尚未達到政治上蛻變的程度，也不應當認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，但可以（yǐ）酌情予以從重處分。 第五（wǔ）十九條 製造、散布（bù）、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴（yán）重（chóng）的（de），給予開除黨籍處分。 政治品行惡劣，匿（nì）名（míng）誣告（gào），有意陷害或者製造其他謠言，造成損害（hài）或者不良影響的，依照前款規定處理。 解讀 本條是關於製造、散布（bù）、傳播政治謠言和匿名（míng）誣告、有意陷害行為及其適用的處分種類和幅度的規定（dìng）。 “七個有之”問題，其中之一就是匿（nì）名誣告、製造謠言。黨章第四十條規（guī）定，“嚴格禁止打（dǎ）擊（jī）報複（fù）和誣告陷害”。《關（guān）於新形勢（shì）下黨（dǎng）內政治生活的若幹準則》規定，“嚴肅追查處（chù）理誣告陷（xiàn）害行為”“黨（dǎng）員、幹部反映他人的問（wèn）題，應該出於黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散（sàn）布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告（gào）陷害（hài）等（děng）”。 實行舉報製度，目的是（shì）加（jiā）強對黨員幹部的監督，在（zài）反腐敗（bài）鬥爭中發揮重要作（zuò）用。但也發現有的黨員製造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一；有的政（zhèng）治品行惡劣，出於發泄個人怨（yuàn）氣（qì）、獲得競爭優勢、轉移組（zǔ）織視線等動機，不擇手段（duàn）對他人進行匿（nì）名誣告、編（biān）造醜聞、編（biān）造虛（xū）假舉報、散布不實消息等。這些行為，不僅使一些清白的當事人受到傷（shāng）害，也對本（běn）地（dì）區本部門的正常工（gōng）作造成幹擾，對政治生態造成損害，危害黨的團結統一。 本條第一款強調（diào）製造、散布、傳播的是（shì）“政治謠言”，危害的是黨組織（zhī），給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結統一。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或者製造其他謠（yáo）言”，違紀行為僅限於“製造”而不包含“散布、傳播”，這些（xiē）行為屬於“政治品行惡劣”，不符合黨員對黨忠誠老實（shí）的要求，造成了損害或不良影響（xiǎng），屬於違反政治（zhì）紀律行為。 理解和把握“匿名（míng）誣告陷害”行為（wéi），需要注意以（yǐ）下3點: 一是關（guān）於匿名（míng）誣告陷害的界定。“匿名（míng）誣告、製造謠言”是“七個有之”之一，依照《紀檢監察機（jī）關處理檢舉控告（gào）工作規則》第（dì）三十九條第（dì）一款規定，采取捏造事實、偽（wěi）造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失（shī）或者責任追究的，屬於誣（wū）告（gào）陷害，其中（zhōng）反映問（wèn）題的方式不符合（hé）《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規（guī）則（zé）》第二十四條第一款關於（yú）“檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話（huà）等具體聯係方式的，屬（shǔ）於實名檢舉控告”規定的，即（jí）屬於匿名誣告陷害。需要（yào）指出（chū）的是，匿名誣告製造的謠言不屬於《中國共產黨紀律處分條例（lì）》第五十九條第一（yī）款規定的“政治謠言”，且僅限於（yú）製造，不包含“散布、傳播”。黨章第（dì）四（sì）十條第三款規定:“黨（dǎng）內嚴格禁止用違（wéi）反黨章和國家法律（lǜ）的手段對待（dài）黨員，嚴格禁止打擊報複和誣告（gào）陷害。違反這些規定的組織或個人（rén）必須受到黨（dǎng）的紀律和國家法（fǎ）律的追究。”《關於新形勢下黨內（nèi）政治生活的若幹準則（zé）》規定，“黨員、幹部反映（yìng）他人的問題，應該出於黨（dǎng）性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散（sàn）發匿名（míng）信，不準誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員（yuán），任何組織和（hé）個人都（dōu）不準打擊報（bào）複，不準擅（shàn）自進行（háng）追查，不準采取調離工作崗（gǎng）位、降格使用等（děng）懲罰措施”；“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓製行為特別是打擊報（bào）複行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”。 二是（shì）關於匿名誣告陷害行為的（de）查（chá）處。《紀檢監察機關（guān）處理檢舉控告工作規則》第五條第(三)項規定：“貫徹‘三個區分開來’要求，既保障檢舉控告人的監督權（quán）利，又查處誣告陷害行為，保護黨員（yuán）、幹部幹事創業積極性。”第二十九條第二款（kuǎn）規定:“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網際協議地（dì）址(IP地址)等信息。對（duì）檢舉控告人涉嫌誣告（gào）陷害等違紀違法行為，確有需要采（cǎi）取上（shàng）述方式追（zhuī）查其身份的，應當經設區的市級（jí）以上紀委監委批準。”第八章還專門對誣告陷害行為的查處作出具體規定:紀檢監察機（jī）關應當加強對檢舉（jǔ）控告的分析（xī）甄別，注意發現異常檢舉（jǔ）控告行為，有重點地進（jìn）行查證，屬於誣告陷害的，依規依紀依法嚴肅處理，或者移交有關機關依法處理（lǐ）；紀檢監（jiān）察（chá）機關應當準確區分誣告陷害（hài）和錯告，屬（shǔ）於（yú）錯告的，可以對檢舉（jǔ）控告人進行教育；認定誣告（gào）陷害，應當經設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關批準；紀檢監察機（jī）關對通（tōng）過誣告陷害獲得的職務、職級、職稱、學曆、學位、獎勵、資（zī）格等利益，應當（dāng）建議有關組織、部門、單位（wèi）按規定予以糾正；紀檢監察機關（guān）應當將查處的誣告陷害典型案件（jiàn）通報曝光。需要（yào）指出（chū）的是（shì），如係捏造事（shì）實誣告陷（xiàn）害他人，意圖使他人受刑事追究，且情（qíng）節嚴重的，依照《中華（huá）人民（mín）共和國刑（xíng）法》第二百四十三條第一款（kuǎn）規定，涉嫌誣告陷害罪，應（yīng）當移送公安機關依法（fǎ）追究其（qí）刑（xíng）事責任。 三是關於澄清正名。《關於新形勢下黨內政治生活的若幹（gàn）準則》規定:“對受到誹謗（bàng）、誣告、嚴重失實（shí）舉報的黨員，黨組織要及（jí）時為其澄清和正名。”《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第五十（shí）條規定：“紀檢監（jiān）察機（jī）關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經本機關主要負（fù）責人批準後，可以采取以下方式予以澄清：(一)向被（bèi）檢舉控告人所在地區、部門、單（dān）位黨委(黨組)主（zhǔ）要負責人以及本人發函說明或者當麵說明；(二（èr）)向被檢（jiǎn）舉控告人所在（zài）地區、部門、單位黨委(黨組)通報情況；(三)在（zài）一定範圍（wéi）內通（tōng）報。”第五十一條規定：“對因檢舉控告失實而受到錯誤處理、處分的（de），紀檢監察機關應當在職權範圍內予以糾正，或（huò）者向（xiàng）有權機關提出糾正建議（yì）。”中共中央辦公（gōng）廳《關於進一步激勵廣大幹部新（xīn）時代新擔（dān）當新作為的意見》強調，要“嚴肅（sù）查（chá）處誣告陷（xiàn）害行為，及時為受到不實（shí）反映的幹部澄清正名（míng）、消除顧慮，引導幹部爭當改革的（de）促進派、實幹家，專心致誌為黨和人民幹事創（chuàng）業、建功立業”。
