【黨（dǎng）紀學習教育】學習（xí）《中國共產黨紀律處分條例》（二十（shí））
《中國共產黨紀律處分條（tiáo）例》
2003年12月23日中共中央政（zhèng）治局會（huì）議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第（dì）三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第二編 分則 第六章 對違（wéi）反（fǎn）政治紀律行為的處分 第（dì）五十七條 黨員領（lǐng）導幹（gàn）部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較（jiào）大損失的，給予警告或者嚴（yán）重警告處分；情節較（jiào）重的，給予撤（chè）銷黨內職務或者留黨察（chá）看處（chù）分；情節（jiē）嚴重的，給予開除黨籍處分。 搞（gǎo）勞民傷財的（de）“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。 解讀 為落實黨的二十大關於“加快（kuài）構建新（xīn）發展格局，著力推動高質量發展”的決策部署，此（cǐ）次修訂《條例》時除（chú）在（zài）總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權力（lì）觀、政績觀、事業觀”，在分則政治紀律中充（chōng）實黨員領導幹部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求的處分規定，將搞勞民傷（shāng）財的“形象工（gōng）程”“政績工程”行為（wéi）由違反群（qún）眾紀律調整（zhěng）到違反政治紀律。監督執紀工作中理（lǐ）解和把握“違背新發（fā）展理（lǐ）念、背離高質量（liàng）發展要求”行為，需要注意以下4點: 一是“違背新發（fā）展理念、背離高質量發展要求”行為不屬於此次修訂《條例》時新增的違紀行為，而是對2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條（tiáo）規定予以整合並修（xiū）改後形成，故此類（lèi）行為如發生在2024年1月1日之前的（de），可以依照《條例》第一百五十八條第二款關於“從舊兼從輕”的（de）規定，相應依照2018年《條例》第一（yī）百二十一條第二款、第一百一十七條等規定（dìng）予以定性處理。 二是“違背新發展理念、背離（lí）高質量發展要求”行為本質上是黨員領導幹部沒有樹立和踐行正確的政（zhèng）績觀、事業觀（guān），政績觀扭曲錯位問題。黨中央反複強調，黨員領（lǐng）導幹部（bù）要堅持實事求（qiú）是的思想路線，樹立和踐行正確的政（zhèng）績觀（guān），把對上負責和對下負責一致起來，轉變作風，真抓實（shí）幹；同時，不斷優（yōu）化和完善政績考核，引（yǐn）導幹部牢固樹立和踐行正確的政績（jì）觀（guān），防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動（dòng）少落實差等突（tū）出問題，力戒形式主義、官僚主義；充分發揮考核評價“指揮棒”作（zuò）用，引導黨員領（lǐng）導幹部樹（shù）立（lì）和（hé）踐行（háng）正確的政績觀，多謀促發展（zhǎn）的實招（zhāo）硬招，力（lì）戒博名（míng）利的虛招歪招。為此，《黨政領導幹部考（kǎo）核工作條（tiáo）例》和中央辦公廳發布的《關於解決形式主義突出問題為（wéi）基層減負的通知》以及《中（zhōng）共中央組織部關於改進地方黨政領導班子和（hé）領（lǐng）導幹部政績考核工作的通知》均強調，要加強對政（zhèng）績的綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與（yǔ）現任業績、個人貢獻與集體作（zuò）用，既看發展成果，又看發展成本（běn）與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全麵曆史辯證地評價領導班子和領導幹部的政績；注意識別和製（zhì）止“形象工（gōng）程”“政績（jì）工（gōng）程”，防止和糾正以（yǐ）高投入（rù）、高排放、高汙染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題；考（kǎo）核政績觀，主要看是否恪守立（lì）黨為公、執政為民（mín）理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績，真正做到對曆（lì）史和人民負責（zé）。 三是（shì）“違（wéi）背新發展理念、背（bèi）離高質（zhì）量發展要求”行為的識別和認定，核心是（shì）看黨（dǎng）員領（lǐng）導幹部的（de）行為是否違背了黨中央提出的新發展理念。新發展理念是我國發（fā）展思路、發展方向、發展（zhǎn）著力點（diǎn）的集（jí）中（zhōng）體現，具有很強的戰（zhàn）略性、綱領性、引領性。隻有完整、準確、全麵理解和貫徹新（xīn）發展理念（niàn），把新發展理念貫穿發（fā）展全過程（chéng）和各領域，才能真正實現高質量發展。一方麵要從根本宗旨把握新（xīn）發展理念。人民是曆史的創造者，全心全意為人民服務是91香蕉视频下载污（men）黨的根本宗旨。91香蕉视频下载污推（tuī）動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人（rén）民群（qún）眾對（duì）美好生活的需（xū）要（yào），必須站穩人民立場，樹立正確的發展觀、現代化觀。從根（gēn）本宗旨把握新發展理念，就要（yào）統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進（jìn），自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收（shōu）入差距（jù）等（děng）問題，不斷增強（qiáng）人民群眾獲得感、幸福感、安全（quán）感。另（lìng）一方麵要從問題導向把握新發展理念。問題是時代的聲音。新發展理念是（shì）針對我（wǒ）國發展中的突出矛盾和問題提出來（lái）的，是在深刻總結國內外發（fā）展經驗教訓、深刻（kè）分析國內外發展大勢的基礎上形成的，關注的是怎樣發（fā）展得更好的問（wèn）題，主要解決“發展起來以後”出現的問題，科學回答了在新時代新階段實（shí）現什麽樣的發展、怎樣實現（xiàn）發（fā）展的問題。新時代，我（wǒ）國社會主要矛盾已（yǐ）經轉化為人民日益增長的美好生活需要和（hé）不平衡不充（chōng）分的發展之間的矛盾，我國經濟發展已經由高速增長階段轉向（xiàng）高質量發展階段。這既（jì）是全局性轉變，也是曆史性跨越。當前，我國發展不平衡不充分（fèn）的問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。滿足人民日益增長的美好生活需要（yào），實現從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集（jí）約增長、從要（yào）素投資驅動轉向創新驅（qū）動、從“有沒有”轉向“好不好”，這要求91香蕉视频下载污堅持問題導向（xiàng），更（gèng）加精準地貫徹新發展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發展不平衡不充分（fèn）的問題，真正實現高質量發展（zhǎn）。此外（wài），還要從憂患意（yì）識把握新發展理念。91香蕉视频下载污黨在內（nèi）憂外患中誕生，在磨難挫折中成（chéng）長，在攻堅克難（nán）中壯大，始終有著強烈的憂患意識。當（dāng）今世界正經曆百年未（wèi）有（yǒu）之大變局，全球動蕩源和風險點增多，我國發展（zhǎn）外部環境更（gèng）加複雜嚴峻。91香蕉视频下载污（men）必須增強憂患意識（shí）、堅持底線思維，隨時準備應對更加複雜困難的局麵。把握發展主動權、有效（xiào）應對風險挑戰，就要貫徹新發展理（lǐ）念，實現高質量發展，增強91香蕉视频下载污的生存力、競（jìng）爭力、發展力、持續力。91香蕉视频下载污要統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持政治安全、人（rén）民安全、國（guó）家利益至上有機統（tǒng）一，既要敢於鬥爭，也要善於鬥爭，牢牢掌握鬥爭主動權，在偉大鬥爭的洗禮（lǐ）和磨煉中成長壯大，全麵做強自己。 四是搞勞民傷（shāng）財的“形象工程”“政績工程”的，應從重或者加重處分。“政績”是（shì）為官一任、造福一方，為（wéi）黨和人民工作的實際成效（xiào），而搞（gǎo）“形象（xiàng）工程”“政績工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個人撈取政治資本，主要（yào）是由錯誤的政績觀導致（zhì）的，這也是政績（jì）觀錯位最（zuì）惡劣最突出的表現，政治危害極大（dà）。為此，《關（guān）於新形勢下黨（dǎng）內政治（zhì）生活的若幹準則》明確規定:“對一切搞勞（láo）民傷財的‘形象（xiàng）工（gōng）程’和‘政績工程’的行為（wéi），要嚴肅問（wèn）責追責，依紀依法處理。”《推進領導（dǎo）幹部能上能下規定》第五條第(四)項將（jiāng）“政績觀（guān）存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展（zhǎn）思想（xiǎng），不能準確把握新發展階段、完整準（zhǔn）確全麵貫徹新發展理（lǐ）念，在（zài）構建新發展格局、推（tuī）動高質量發展（zhǎn）上不積極不作為，搞（gǎo）‘形象工程’‘政績工程’亂作為”確定為（wéi）不適宜擔任現職（zhí）的情形，相應須根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采（cǎi）取平職調整、轉任職級（jí）公務員（yuán）、免職、降（jiàng）職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退（tuì）休。 第五（wǔ）十八條 對黨不忠誠不老實，表裏不一（yī），陽奉陰違，欺上瞞下，搞（gǎo）兩麵派，做兩麵人，在政（zhèng）治（zhì）上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務（wù）或者留黨察（chá）看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 解（jiě）讀 本條是（shì）關於對黨不忠誠不老實，陽奉陰違（wéi），搞兩麵派，做（zuò）兩麵人行為及其適用的處分種類和幅度的規定。 此次（cì）《條例》修訂，將2018年《條例》第五十一條中（zhōng）“情節較輕”修改（gǎi）為“在政治上（shàng）造成（chéng）不良影響”，更進一步明確了陽奉陰違的“兩麵（miàn）人”行為必須具有政治危害（hài）。監督執紀工作（zuò）中理解和把握陽奉（fèng）陰違（wéi）的“兩麵人”，需（xū）要注意（yì）以下3點: 一是關於（yú）陽奉陰違的“兩麵人（rén）”行為的本質特征。黨章第三條第(五)項規定，黨（dǎng）員必須履行“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對（duì）一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩麵派行為和一切（qiē）陰謀詭（guǐ）計”的義務。從行為構成（chéng）來說，陽奉陰違的“兩麵人”行為的本質特征是（shì）貫徹落（luò）實黨中央決策部署表麵上遵從、暗地裏違抗，是政治上蛻變的突出表現。 二是（shì）關於（yú）陽奉陰違的（de）“兩麵人”行為與（yǔ）自行其（qí）是（shì）以及貫徹黨中央（yāng）決策部署隻表態不落實這三種違（wéi）紀行為之間的區別。在貫徹執行黨中央決策部署上，自行其是行為表現為搞山（shān）頭主義，在本人主政的地方（fāng）或者分管的（de）部門拒不執行黨中（zhōng）央確定的（de）大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表麵上表態執行落（luò）實都沒有做（zuò）到，是一種極其嚴重的違紀行為，應當給予撤銷黨內職務以上黨（dǎng）紀處分；貫徹黨中央決策部署隻表態不落實行為（wéi）則（zé）表現為表態調門高、口號喊得響、行動不落實，在政治上造成不良影響，應當區分情節（jiē）給予警告直至開除黨籍處分；而陽奉陰違的“兩麵人”行為則表現為在貫徹落實黨中央決策部署上表麵上（shàng）表態堅決落實，但背地裏卻拒（jù）不執行，應當區分情節給予（yǔ）警告直至開除黨籍（jí）處分。 三（sān）是關於（yú）陽奉（fèng）陰（yīn）違的“兩麵人”行為在監督執紀實踐中的誤（wù）區。監督執紀（jì）中發現，有的紀檢機關沒有準確把握此類行（háng）為的本質特（tè）征，將陽奉陰違的“兩麵人”行為混同（tóng）於實踐中通常所講（jiǎng）的“兩麵人”，離開貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯誤認定陽（yáng）奉（fèng）陰違的“兩麵（miàn）人”行為，其（qí）中主要（yào）有三種突出的（de）錯誤認識:第一種是將（jiāng）黨員幹部台（tái）上大談（tán）廉潔、台（tái）下大搞腐敗的認定為（wéi）陽奉陰違的“兩麵人”行為，如（rú）在警示（shì）教育大會上、在（zài）民主生活會或者組織生活會上大談廉潔，立案後查（chá）實（shí）其嚴重違紀違法等。第二（èr）種（zhǒng）是將黨員幹部高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認定為陽奉陰違的“兩（liǎng）麵人”行為，如在理想信（xìn）念方（fāng）麵，表麵上高談馬克思主義，背地裏卻一心向往西方自由主義。第三種是（shì）將黨員幹部在不涉及貫徹黨中央決策部署方麵表麵的表（biǎo）態行（háng）為和內在的違紀違（wéi）法行為（wéi）機械組合後（hòu）認（rèn）定為陽奉陰違（wéi）的“兩麵人”行為，如在多個場（chǎng）合高調標榜自己“絕不為親友從事營利（lì）性活動提供便利”，背（bèi）地（dì）裏卻支持（chí）縱（zòng）容多名親屬利用其職權或者職務影響搞經營活動、獲取巨（jù）額非法利益；麵對組織多次教育挽救，肆（sì）意編造謊話，企圖騙取組織（zhī）信任，謊稱自己在生活作風上“向來潔身自好”，私下卻與多名女性發生不正當性關係。再如，謊稱自己在北京工作多年“還是無房戶”，實際上其不僅（jǐn）取得了政策性住房，還無償占用下屬（shǔ）單位房產；稱在打高爾夫（fū）球問題上要（yào）“立行立改”，卻在組織談話幾（jǐ）天後即繼續接受私營企業主安排打高爾（ěr）夫（fū）球。以上這三（sān）類行為均不符合（hé）陽奉陰（yīn）違的“兩麵人（rén）”行為的本質特（tè）征，不能認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，其（qí）中第一種行為如能夠認定（dìng）為陽奉陰違的“兩麵人”行為，則被立案查處的黨員幹部基本上均可以認定為陽奉陰違（wéi）的“兩（liǎng）麵人”行為，這顯然（rán）不符合《條例》第五十八條的規定，容易造成（chéng）認定（dìng）上的泛化和處理上的失當；第二種行為（wéi）如能夠認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，則被立案查處的黨員幹部隻要信（xìn）仰宗教或者搞（gǎo）迷信活動的，均可（kě）以認定為陽奉陰違的“兩麵人”行（háng）為，顯然這種情況不屬（shǔ）於政治上（shàng）蛻變的突出表現形式；第三種行為屬於（yú）欺騙組織，尚未達（dá）到政治上蛻變的程度，也（yě）不應當（dāng）認定為陽（yáng）奉陰違的“兩麵人”行為，但可以酌情予以從重處分。 第五十九條 製造、散布、傳播政（zhèng）治謠言（yán），破壞黨（dǎng）的（de）團結統（tǒng）一（yī）的，給（gěi）予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察（chá）看處（chù）分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 政治品行（háng）惡劣，匿名誣告，有意陷害或者製造其他謠言，造成損害（hài）或者不良影響的，依照前款規定處（chù）理。 解讀 本條是關於製（zhì）造、散布、傳（chuán）播政治謠言和匿名誣告、有（yǒu）意（yì）陷害行為及其適用的處分種（zhǒng）類和幅度（dù）的規定。 “七個有之”問題，其中之一（yī）就（jiù）是（shì）匿名誣（wū）告、製造（zào）謠言。黨章第四十條規定，“嚴格禁止打擊報複和誣告陷害”。《關於新形勢（shì）下黨內政治生活的若幹準則》規定，“嚴肅追查處理誣告陷害行為”“黨員、幹部反映他人的問題，應該出於黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準（zhǔn）誣（wū）告陷害等”。 實行舉（jǔ）報製度，目的是加強對黨員幹部的監（jiān）督，在反腐敗鬥爭（zhēng）中發揮重要作用。但也發現有的黨員製造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統（tǒng）一；有的政治（zhì）品行惡劣，出於發泄個人怨氣、獲得競爭優勢、轉移組織視（shì）線等動機，不擇手（shǒu）段對他人進行匿名誣告、編造醜聞（wén）、編造虛假（jiǎ）舉（jǔ）報、散布不實消息等。這些行（háng）為，不僅使一些清白的當事人受到傷害，也（yě）對本（běn）地區本部門的正常工作造（zào）成幹擾，對政治（zhì）生態造成損害，危害黨（dǎng）的團結統一。 本條第（dì）一款強調製造、散布、傳播的是“政治謠言”，危害的是黨（dǎng）組織，給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結統一（yī）。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或者製造其他（tā）謠言”，違紀行為僅限於“製造”而不包含“散布（bù）、傳播”，這些行為屬於“政治品行惡劣”，不符合黨員對黨忠誠老實的要求，造成了（le）損害或不良影（yǐng）響，屬（shǔ）於違（wéi）反政治紀律行為。 理解和把握“匿名誣告陷害”行為，需要注意以下3點: 一是關於匿（nì）名誣告陷害的界定。“匿名誣告、製造謠言（yán）”是“七個有之”之一（yī），依照《紀（jì）檢監（jiān）察機關處理檢舉控（kòng）告工作（zuò）規則》第三（sān）十九條第一款規定，采取捏造事實、偽造（zào）材料等（děng）方式反映（yìng）問題，意圖（tú）使他人受到不（bú）良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬於誣告陷害，其中反映問題的方式不符（fú）合《紀檢監察機關（guān）處（chù）理檢舉控告工作規則》第二（èr）十四條第一款關於“檢舉控告人使用本人真實姓名（míng）或者本單位名稱，有電話等具體聯（lián）係方式（shì）的（de），屬於實名檢舉控告”規定的，即屬於匿名誣告（gào）陷害（hài）。需要指出（chū）的是，匿名誣告製造的謠（yáo）言不屬於《中國共產黨紀律處分條例》第五（wǔ）十九條（tiáo）第一款規定的“政治謠言”，且僅限於製造，不包（bāo）含“散布、傳播”。黨章第四十（shí）條第三款規定（dìng）:“黨內嚴格禁止用違（wéi）反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止（zhǐ）打擊報複和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。”《關於新形勢下（xià）黨內政治生活的若幹準（zhǔn）則》規定，“黨（dǎng）員、幹部反映他人的問題，應該出於黨性，通過黨內正常渠（qú）道實名進（jìn）行，不準散布小道消息，不準散發匿名（míng）信，不（bú）準誣告陷害等。對通過正常渠（qú）道反映（yìng）問題的黨員，任何組織和個人都不（bú）準打擊報複，不（bú）準擅自進行追查，不（bú）準采取調離工作崗位（wèi）、降格使用等懲罰措施”；“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓製行為特別是（shì）打（dǎ）擊報複行為，又要嚴肅追查處理誣（wū）告陷害行為”。 二（èr）是關於匿名誣告陷害行為的查（chá）處。《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則（zé）》第五條第(三)項規定：“貫徹‘三個區分開來’要求，既保（bǎo）障檢舉控告人的監督權利（lì），又查（chá）處誣告陷害行為，保護黨員、幹部幹事創業積極性。”第二十九條第二款規定（dìng）:“對匿名檢舉控告材料（liào），不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網際協議地址(IP地址)等信息。對檢舉（jǔ）控告人涉（shè）嫌誣告陷害等違紀違法（fǎ）行為，確有需要采（cǎi）取（qǔ）上述方式追查其身（shēn）份（fèn）的，應當經設區的（de）市級以上（shàng）紀委監委批準。”第八章還專門對誣告陷害行為的查處作出具體規定:紀檢監察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，注意發現異常檢舉控告（gào）行為，有重點地進行查證，屬於（yú）誣告陷害的，依規依紀依法嚴肅處理，或者移交有（yǒu）關機（jī）關依法處理；紀檢監察機（jī）關應（yīng）當準確區分誣告陷害和錯告，屬於錯告的，可以對檢舉控告人進行教育；認定誣告（gào）陷害，應（yīng）當（dāng）經設區的市級以上（shàng）黨委或者紀檢監察機（jī）關批準；紀檢監察機關對（duì）通過（guò）誣（wū）告陷害獲得（dé）的職（zhí）務、職級、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等利益，應當建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正；紀檢監察機關應當將查（chá）處的誣告陷害（hài）典型案件通報曝光。需要指出（chū）的是，如係捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人（rén）受刑事追究，且情節嚴重的，依照（zhào）《中華人民共（gòng）和國刑法》第二百四十三條第一（yī）款規定，涉嫌誣告陷害罪，應當移送公安機關依法追究其刑事責任。 三是關（guān）於澄清正名。《關於新形勢下黨內政治生活的（de）若幹準則》規定（dìng）:“對受到誹謗、誣告、嚴重失實（shí）舉報的黨員（yuán），黨組織要及時為其澄清和正名。”《紀檢監察機關處理檢（jiǎn）舉控告工作（zuò）規則》第五（wǔ）十條規定：“紀檢監察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清（qīng）的，經本機關主要負責（zé）人批（pī）準後，可以采取以下方式予以澄清：(一)向被檢舉控告人（rén）所在地區、部門、單位黨委(黨組)主要負（fù）責（zé）人以及本人發函說明（míng）或者當麵說明；(二)向被檢舉控告人所在地區、部門、單位黨委(黨組)通報情況；(三)在（zài）一定範圍內通報。”第五十一條規（guī）定：“對因檢舉控告失實（shí）而受到錯誤處理、處分的，紀檢監察機關應當在職權範圍內予以糾正（zhèng），或者向（xiàng）有權機關提出糾正建議。”中共中央辦公廳《關於進一步（bù）激勵廣（guǎng）大幹部新時代新擔當新作為（wéi）的意見》強調，要“嚴肅查處誣告陷害行為，及時（shí）為（wéi）受到不實反映（yìng）的幹部澄清正名（míng）、消除顧慮，引導幹部爭當改革的促進派、實幹家，專心致誌為黨和人（rén）民幹事創業、建功（gōng）立（lì）業（yè）”。
